充分发挥特邀监督员监督作用的几点思考

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1、“读书与学习”理论研讨征文登记表姓名陈浩性别男年龄33工作单位公安厅纪委职务职称联系地址沈阳市皇姑区细河街５号邮编１１００３２联系方式13478237117电子邮箱airmid@163.com论文题目及摘要论文题目：充分发挥特邀监督员监督作用的几点思考摘要：公安部发布《聘请特邀监督员办法》以来，各级公安机关纷纷聘请了大量的特邀监督员，然而实际监督作用的发挥很难让人满意，在很多公安机关，聘请特邀监督员只是应景之作。如何真正发挥特邀监督员的监督作用，使之在公安监督工作大格局中占有一席之地，成为摆在我们面前的一个重要课题。本文试图从

2、以有效发挥特邀监督员监督作用的途径为重点，对特邀监督员的监督在监督大格局中的作用、存在问题及有效途径进行综合阐述。10充分发挥特邀监督员监督作用的几点思考厅纪委陈浩1998年7月22日公安部公通〔1998〕53号通知发布《公安部聘请特邀监督员办法》以来，各级公安机关对特邀监督员（有的地方称“警风警纪监督员”或“行风监督员”等）队伍建设及其作用发挥都进行了有益的探索，特邀监督员队伍的重要性和必要性日渐凸显。但由于一个新生事物的出现不可避免带有其不完善的缺陷，人们对其认识也同样需要一个逐步深化、由不自觉到自觉的渐进过程，下面笔者结

3、合5年来的纪检监察工作实际，就如何发挥特邀监督员队伍的监督作用问题谈一管之见：一、特邀监督员的监督在公安机关监督大格局中的作用。不受制约和监督的权力必然导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。公安机关掌握着大量的行政权力和执法权力，其每名民警也都或多或少的握有一定的权力，若对权力运行监督不力，致其失管失控，其后果难以想像。为此，经过多年的努力，公安机关正逐步形成了由内部监督、层级监督、专门监督、司法监督、社会监督、群众监督和舆论监督构成的全方位的监督大格局。特邀监督员对公安机关的监督就是对社会监督的一种有益探索和有效形式。（一）特邀监

4、督员队伍对公安机关的监督是民主监督的重要组成部分。民主是防止权力腐败、促进执法公正的有效形式10。特邀监督员队伍充实了民主监督的力量，拓展了民主监督的途径，反映了人民对公共权力运行监督的民主权利。实践中既能将群众投诉、意愿及时反馈到公安机关，要求解决、答复；又能将便民政策、措施及时公之于众，要求贯彻、履行，实现“监”与“督”的完美结合，是民主监督行之有效的形式。（二）特邀监督员队伍对公安机关的监督是“三个代表”重要思想的外在体现。一方面特邀监督员通过对公安机关实施有效监督，督促各级公安机关和广大民警严格、公正执法，最终践行“三

5、个代表”。另一方面，特邀监督员来自社会的方方面面，体现了社会大众和各社会阶层的利益，代表了最广大人民群众的根本利益，通过他们对公安机关实施有效监督，能够保证公安机关“把人民赋予的权力用来为人民谋利益”。（三）特邀监督员队伍对公安机关的监督是防止权力腐败的有效手段。从监督理论上说，其理由有三：首先，监督者与被监督者之间没有根本的利害冲突关系，特邀监督员地位超然，凭正义感和道德良知为民说话，利于监督；其次，由于特邀监督员来自社会各阶层，获取监督信息的渠道各不相同，监督隐于无形，使被监督者心有顾虑，而自觉严格、公正执法，达到监督目的

6、；最后，特邀监督员的监督基本上属于无偿监督，监督成本非常低，但监督效果明显。（四）特邀监督员队伍对公安机关的监督是深入开展反腐败斗争的形势需要。《实施纲要》中指出“监督是关键”。10当前，大量腐败案例表明，“内部监督失之于软、专门监督失之于宽、社会监督失之于散”的情况较普遍，“集体腐败”、“攻守同盟”也层出不穷。但在特邀监督员制度中，特邀监督员与被监督者没有共同利益关系，因而也就不会“结成腐败同盟”；特邀监督员个体分散，甚至隐于无形，使被监督者无法向监督者“行贿”，请求“手下留情”；特邀监督员的监督工作要对聘请、委派他的机关负

7、责，接受群众的监督，监督链条合理、渠道畅通。因而，这种监督形式是顺应反腐败斗争形势的产物。二、特邀监督员的监督作用发挥存在的问题及原因一是被监督者有抵触现象。作为被监督者的公安机关有些领导干部接受监督的意识淡薄，认为监督是出难题、挑毛病、找岔子，于是千方百计逃避监督；或虽然意识到特邀监督员队伍对公安机关实施监督的重要性，但是没有建立有效的工作机制，或者害怕特邀监督员监督不当造成不利影响而不敢搞监督，致使特邀监督员成了摆设，作用得不到有效发挥；甚至公安机关的个别领导害怕特邀监督员的监督会引火烧身、搬起石头砸自己的脚，抱着“浑水好

8、摸鱼”的想法而排斥监督。二是监督者有不作为现象。作为监督者的特邀监督员或奉行好人主义，不想监督；或感觉被聘为“监督员”是受人之馈，而不愿监督；或害怕被解聘有损颜面，而不敢监督；或囿于知识、能力水平，而不会监督。存在上述问题的主要原因：一是作为聘请特邀监督员的10公安机关对特邀