李佐军：切实做好新形势下的节能减排工作

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1、李佐军：切实做好新形势下的节能减排工作2012-12-05  “明年（2013年）、后年（2014年）中国经济的发展将和今年一样仍然比较困难，在这种较困难的情况下，既有有利于节能减排的正能量，也有不利于节能减排的负能量。可以说‘十二五’期间能否完成既定的节能减排目标，就取决于正能量和负能量两种力量博弈的结果。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《节能与环保》杂志独家专访时如是说。“在这个阶段可以做得好一点，应该做得好一点，否则，以后的压力会更大。”李佐军强调说。   毋庸讳言，完成节能减排的环境不可谓不严峻，不可谓不复杂。在经济下行、成本高企

2、的大环境下，如何切实推进节能减排工作成为中央及地方各级政府、企业必须面对的挑战。具体的挑战如下。产业转型与升级成为推进节能减排的重要战役，因为中国产业链处于国际分工的低端，加之能源利用效率的低下，导致严重的资源浪费和环境污染，但转型与升级在目前的情况下更显艰难；曾经被视为我国最有竞争力的光伏产业遇到前所未有的困难；以科学利用资源、提高资源利用率、促进资源产业健康发展的资源税改革也依然缺乏内在的动力。与上述问题并存且历史更为“悠久”的计划经济体制的阻力还远未解除。李佐军坦言，源自计划经济时代的粗放型发展模式会使转型之路遭遇“路径依赖”的难题，这个难题会带来“锁定效应

3、”，增加推进节能减排的阻力；地方政府在“保增长”的压力下，难免将节能环保工作放在次要位置；企业逐利的本性，在缺乏有效监管的情况下，更有可能无视社会责任而唯利是图。节能减排的推进面临严峻的形势，节能减排只能在艰难中前行。   如何看待、理解并应对挑战，破解各种难题，推进节能减排？李佐军副所长为我们一一作答。通过产业转型与升级切断浪费、污染源头   我国产业在国际分工协作中多处于产业链低端，这造成了源头的资源浪费、环境污染。从国家层面的宏观管理来说，要改变这种状况，政府就要加快转变职能，因为“这是加快我国产业转型与升级的轴心和关键”；对于企业而言，“不要过分依赖政府的

4、支持。自身要努力创新，提高核心竞争力”。   我国产业处于低端具有一定的必然性   记者：我国产业在国际协作中多处于产业链低端。因为这个“低端”，使我国承受资源浪费、环境污染等不利于可持续发展的重大挑战。应如何看待这种低端产业现状？   李佐军：在国际分工中，搞加工、组装消耗资源较多，碳排放也较多。而我国正处于“微笑曲线”中间的加工制造环节。我国产业处于微笑曲线的“不利”环节，具有一定的必然性。这个必然性由两个因素构成。一是我国正处在工业化中后期的重化工阶段，发展的压力比较大；另一个因素就是我国在核心技术方面尚未取得大面积的实质性突破，只能处在产业链的加工制造这样

5、的低端环节。这种现实的存在，加大了对资源、环境的压力。我们必须认真面对。解决的办法就是加快产业转型与升级。   记者：应如何看待我国产业转型与升级的现状？   李佐军：中央政府着手推动国内产业转型与升级，已经有一段时间了，客观说，已取得了一些进展，但总体上看，推进的过程并不顺利。之所以不太顺利主要是受两个因素制约。首先，完成产业转型与升级，需要中央政府、地方政府和企业合理分工，密切协作，共同发力。对于中央政府而言，主要是制定法规政策，在法律、政策层面推动产业转型与升级，为之创造良好的发展环境；对于地方政府而言，主要的工作是努力贯彻中央政府制定的法规、政策，努力淘汰

6、低端产业，大力发展高端产业；在企业层面主要是推进产品创新与升级。只有宏观、中观和微观三个层面共同发力、协调动作，方能取得较为显著的成效。而实际上，要实现这三个层面积极而有效的协调动作并不是一件容易的事。其次是转型与升级需要一个过程，而且是个复杂的过程。要完成这样一个复杂的过程，本身需要时间，有时还需要较长的时间。由于上述两个原因的存在，导致我国的产业转型与升级推进得不太顺利。   政府职能转变是轴心   记者：政府应该采取怎样的措施推动产业转型与升级？   李佐军：关键是政府要加快转变职能。这是整个问题的轴心和关键。现有的政府职能还是侧重于、适合于传统的经济发展模

7、式。既然要改变经济发展模式就得首先改变固有的政府职能，使之与新型的、可持续的、重质量的发展模式相适应。如果再用固有的政府职能对社会进行管理，那肯定会力不从心。除此之外，政府要建立与重质量的可持续发展相适应的考核体系。   记者：应该建立怎样的考核体系？   李佐军：将原来的考核体系中的结构、权重进行重构，增加节能环保与民生方面的权重。在考核体系中，要建立上对下、下对上，左对右、右对左的全方位的考核机制。   记者：如何看待中央政府对各级地方政府节能减排完成情况一票否决权的现有考核制度？   李佐军：一票否决制度的好处在于，直观、效果明显、力度大、操作简单，现阶段比

8、较实用。在