李佐军：“十三五”规划的“为”与“不为”

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1、李佐军［十三五"规划的“划与“不为2015年10月份将要召开的十八届五中全会将研究国民经济和社会发展“十三五”规划等重大问题。正在制定的国家“十三五”规划应在哪些方面有所创新是值得研究的重要问题。“十三五”吋期面临的机遇制定“十三五”规划，首先要明白“十三五”吋期面临的机遇和挑战。我认为，机遇主要有：第一，全面改革深入推进带来新机遇。十八届三中全会之后，中国进入全面改革新吋代,改革要在经济、政治、文化、社会、生态、党建六个领域全面展开。所有改革都意味着各主体之间责权利关系的调整，这会带来很多新的机遇

2、。比如，政府行政管理制度改革尤其是行政审批制度改革，对企业来说意味着交易成本的降低。金融改革中放开民营银行的准入条件、推进利率市场化等，都会对很多主体带来新机遇。还有财税制度改革、户籍制度改革、土地制度改革等等都是这样。第二，消费结构继续升级带来新机遇。消费结构升级是有规律的。过去30多年逐步满足了吃、穿、住、行、用五大基木需求，故20世纪80年代首先发展了食品和纺织服装等行业，90年代主要发展了彩电、冰箱、洗衣机、微波炉等行业，2000年以后又重点发展了房地产、汽车等相关行业。当然这些需求现在还存

3、在，今后还会继续升级。除了这五犬基本需求之外，消费结构正在向“学乐康安美”等新五大需求方向升级，新五大需求分别是学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求，其比重正在不断提高过程中。无疑，新五大需求在“十三五”期间比重的进一步提高，为发展与其相适应的很多新产业带来了新机遇。第三，工业化进入新阶段带来新机遇。工业化分为前期、中期、后期阶段。目前中国工业化已经进入到中后期阶段，也就是中期向后期过渡的阶段。2000年以来中国进入重化工业快速发展时期，重化工业在产业中的比重不断提升。但过去十多年属于重

4、化工业发展阶段的上半场，是资源能源密集型重化工业快速发展的阶段，即钢铁、水泥、建材、汽车、石汕、石化、煤炭等重化工业快速发展的阶段。现在这些重化工业发展的高峰期过去了，重化工业发展阶段开始进入到下半场，下半场是知识和技术密集型重化工业与生产性服务业相交融发展的阶段。2015年5月份出台的《中国制造2025》提到的10个行业都是属丁知识和技术密集型重化行业。工业化进入到新阶段，就为发展与工业化进程相适应的新产业带来了新机遇。第四，城镇化进入新阶段带来新机遇。2014年，中国的城镇化率达到54.77%，

5、意味着中国城镇化进入到加速阶段的下半场。根据国际经验，城镇化水平达到30%-70%吋属于加速阶段，加速阶段上半场是30%-50%,下半场是从50%-70%。加速阶段上半场是城镇化加速发展、但又相对粗放发展的吋期，下半场则是城镇化仍然快速发展、但主要提高城镇化品质的阶段。故在下半场要推进新型城镇化，国家也出台了新型城镇化战略规划。“十三五”期间就是快速推进新型城镇化的阶段。这个阶段不像过去那样主要发展住宅和商业地产等，而是按照人本城镇化、市场城镇化、协调城镇化、特色城镇化、集群城镇化、绿色城镇化、智慧

6、城镇化、品质城镇化、人文城镇化的耍求，推进新型城镇化。在这些特点的新型城镇化中也蕴藏着很多新的机会。第五，区域经济一体化快速推进带来新机遇。区域经济一体化意味着区域内部不同城市不同地区分工协作的加深。根据亚当•斯密的理论，分工协作的加深可以大大提高效率和实现区域Z间的共赢，可以带来很多机遇。正因为如此，新一届小央领导提岀了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等大区域战略。此前，述有很多如长三角、珠三角、成渝经济带等区域一体化战略。“十三五”时期，区域经济一•体化将在小国大地上蓬勃展开，这也给很多

7、区域带来发展机遇。第六，新一轮全球技术革命正在酝酿和突破带来新机遇。这一轮新的全球技术革命主要体现在信息技术、新能源技术、智能制造技术等领域。为了抓住这一轮技术革命带来的机遇,屮国政府也提出了创新驱动，大众创业、万众创新，制造业2025,“互联网+”，新能源革命等重大战略。无疑，新技术的发展和应用会带来很多新的产业发展机遇。“I•三五”时期面临的挑战“I•三五”期间，国内外经济政治形势都在发生许多新变化，会面临很多新的挑战。第一，中国经济增速换挡带来新挑战。•三五”前期，中国经济可能继续而临下行的压

8、力。与以往相比，经济增速将明显下一个台阶，估计会到6%-7%,不排除个别年份下降到6%以下。随着经济增速的换挡，将使产能过剩、地方债务和金融风险等问题凸显，使经济的可持续发展和社会稳定受到严峻挑战。第二，国际竞争日趋激烈带来挑战。2008年国际经济危机爆发以来，以美国为代表的西方国家也开始强调推进“再工业化”、“再制造业化”，强调发展实体经济。相对来说它们在这些领域具有明显的技术和人才等竞争优势。“丁三五”期间，屮国制造业必须向屮高端升级,这就与发达国家在这些领域开始