李佐军：详解十三五规划建议

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1、李佐军：详解《“十三五”规划建议》一一学习十八届五中全会精神核心提示：“十三五”规划的制定正值中同经济转型的节点时期，此次规划是关乎中国未來经济结构改革的具体蓝图，是我们实现全血建成小康社会奋斗FI标的重大战略。那么，面对风云变幻的同内外形势，“十三五”期间我们都面临哪些机遇和挑战？如何理解“十三五”期间经济社会发展的指导思想和基本原则？应当如何解读“十三五”提;li的五大发展理念？一、“十三五”期间面临的重大挑战按照《公报》的说法，“十三五”面临“诸多矛盾叠加、风险隐患增多”的严峻挑战。这话说得比较重

2、。有哪些挑战呢？可以概括为以下九个方血。（一）“十三五”期间的挑战第一，全球经济贸易增长乏力。全球经济贸易增长乏力，原因是2008年以来的国际经济危机还没有完全退出，它的影响还在。更主要的是，最近若干年来，贸易保护主义开始抬头，尤其是针对中同的产品出I」的贸易保护主义在抬头。所以，这对我们今后的出U和对外投资都会产生不利的影响。第二，地缘政治关系复杂多变。随着中国经济总量成为世界第二，很多大国对中同肴了一些防范心理，周边同家也对中岡存些芥蒂。同时，传统安全威胁和非传统安全威胁交错，使得中鬧“十三五”期间

3、的外部环境的不确定性增加。第三，经济增速在换挡。“十二五”本身也是在换挡，一直在换挡。从2010年第一季度的121^直往卜，己经到了2015年第三季度的6个点，底部还没宥探明。“十三五”前期，我们还可能面临更低的可能性。经济增速的换挡是过去三十多年來没有遇到的问题。过去三十多年，我们遇到的人多是经济周期的波动，即周期的波动是卜*降还是反弹到原来的高度等问题。现在的经济换挡，或者是说就发展阶段的转换，或者是步入新常态，那就意味着经济增长的高速要转入新的增长平台，不能反弹到原来的高度。这对我们来说，代表了前

4、所未有的挑战。第四，结构调整阵痛。过去，主耍是通过粗放发展的模式，发展高投资、高效能、高排放的产业。现在遇到瓶颈了，必须要淘汰它。同时必须大力发展新的产、Ik。在这个转换调整过程中，有一批企业和行业面临生死存亡的考验。“十三五”还要继续进行，这是一个巨大的挑战。第五，增长动能转换。增长动能也就是增长动力的挑战。原来的“三驾马车”越来越靠不住了，今后必须要依靠“三大发动机”。“三大发动机”的培育需要一个过程。增长动能的转换过程是面临挑战的。第六，经济泡沫的风险加大。过去多年的高速增长积累了资产价格泡沫、产

5、能过剩、地方债务风险、影子银行等经济泡沫。经济泡沫现在还没有消除。“十三五”期间，我们必须解决它，这是一个挑战。第七，社会发展转型带来挑战。中岡进入中等收入阶段，贫富差距仍然比较大，社会矛盾一部分在加剧，老百姓对权利的诉求在增加。在“十三五”期间怎么应对社会转型，这也一是个挑战。第八，资源环境的约束。资源越來越短缺，环境污染的压力仍然很大。大气、水、土壤，这些污染的增量控制可以宥所成效，但是己经污染了的存量部分的解决还需要时间。在“十三五”期问，这将面对更加艰E的任务，是一个巨大的挑战。第九，人I」红利

6、消失。Q2011年开始，15岁到64岁之间的生产性人口占总人门的比重开始下降，人口红利正在消失。这个过程还没有结束，“十三五”期间仍然处于这个通道上。当然，我们前面放幵两胎会宥所缓解，但是短期内不足以扭转人U结构变化、劳动力结构变化对中岡经济的冲击。耍迎接这个挑战。（二）经济逐渐步入新常态经济步入新常态的特征是什么？第一，增长速度耍从高速转到中高速，69/^7%第二，发展方式要由规模速度型转向质量效益型。原来我国主要是追求规模的扩张、速度的提高，“十三五”期间将更多地强调质量和效益，即所谓的“提质增效”

7、。这是新草案所要求的。第三，经济结构调整要从増量扩能为主转向调整存量、做优増量并举。我国过去是粗放发展，所以在增量上不断扩大，扩大产能。今盾，存量耍调整，宥些存量逐渐耍淘汰。增量不是一种平面的扩张，而是耍做优，耍优质、高效。第四，发展动力要由主要依靠资源、低成本劳动力要素驱动转句创新驱动。由“三驾马车”转到“三大发动机”，是指“三驾马车”是需求鞭策动力，“三大发动机”是供给鞭策动力。这说的是什么？从供给的内部來看，也宥转换的问题。从原來主要依靠一般性的要素，转句今后高技术、人才、信息这样一些要素。当从需

8、求的定位來看，原来主耍依靠外需转到主耍依靠内需，由原來的依靠投资转到依靠消费，由原来依靠政府投资转到主要依靠社会投资。总之，整个动力体系要发生基本变化。这是新常态的要求。（二）基本原则第二个方面是基本原则。基本原则宥六大原则：第一，坚持人民主体地位；第二，坚持科学发展；第三，坚持深化改革；第四，坚持依法治国；第五，坚持统筹岡内、岡际两个大局；第六，坚持党的领导。这六个原则是非常宥深意的。首先，这六个原则对应着前面的“四个布局”，还加了两个词