详解十三五规划建议

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1、详解十三五规划建议“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央将做出的首个五年规划，不仅体现未来经济社会发展的新思路。“十三五”规划更是实现全面建成小康社会目标的细化方案，将吹响跨越中等收入陷阱、迈向高收入国家的号角。“十三五”规划编制过程中，需要大量听取专家智囊意见。今年由中央财经工作领导小组办公室原主任王春正、经济学家林毅夫领衔，55位来自各个领域的翘楚组成“十三五”规划专家委员会。这是“十三五”规划编制的核心智囊团。“十三五”规划的编制还要广泛征求民意。国务院总理李克强多次提到“高手在民间”。此次“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组通过媒体、

2、网络、微信等平台广撒“英雄帖”，征集大众意见。此外，阿里巴巴、复星集团等企业也首次承担了“十三五”规划前期课题研究工作。经合组织(OECD)、亚洲开发银行等一些“洋外脑”也接受委托，积极参与，就中国经济转型等问题参与研究。《财经国家周刊》记者近期访谈多位“十三五”规划专家、参与讨论的企业代表以及参与规划起草的官员，管窥“十三五”规划智囊团队的群貌。专家如何甄选今年3月，国家发展改革委网站公布了“十三五”国家发展规划专家委员会名单，中央财办原主任、国家发改委原副主任王春正为委员会主席，著名经济学家林毅夫为副主席，委员会秘书长由国家信息中心党委书记、常务副主任

3、杜平担任。专家委员会阵容堪称强大，55位成员来自政府部门、权威智库和知名企业。这些专家里面既有参与过“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划编制工作的“老兵”林毅夫;也有初次参与五年规划编制的新手，如中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东。山东大学党委书记李守信，曾任国家发改委发展规划司司长，参与起草过“十二五”规划，此次也在“十三五”规划专家委员会名单上。国家发改委发展规划司人士告诉《财经国家周刊》记者，此次超过半数的专家都是“十二五”规划专家委员会成员，这是为了保持政策的延续性。此外，根据“十三五”时期的发展形势和重点任务，发改委也对专家的规模和结

4、构进行了调整。在选聘专家的标准上，前述发改委人士说，一是注重专家的权威性。着重考虑选聘在相关领域具有权威地位、有较高知名度和较高专业研究水平的专家，为“十三五”规划的制定提供咨询和论证。二是注重专家背景的多样化。这样可以广泛凝聚专家资源，使得最终的规划更周全，也更科学。三是注重结合“十三五”发展阶段特征，围绕着重点任务，选聘为实现转型升级、创新驱动出谋划策的人士。专家来自何处《财经国家周刊》记者发现，55位专家均为经济、科技、法学、环保、公共政策等各研究领域的翘楚。其中46位专家拥有博士学位或者担任博士生导师，占比高达80.7%。近半数的专家拥有海外留学或

5、担任海外访问学者的背景。前述国家发改委人士称，目前世界经济增长格局、国际产业分工、地缘政治环境等都在发生深刻变化，“十三五”规划的编制也必须大胆创新，强化全球视野和战略思维，所以吸纳有海外工作、学习经历的专家非常有必要。在工作单位分布中，来自中国社科院的最多，共有6位;其次是北京大学，有5位专家入选;清华大学有4位专家入选。55位专家中，从事经济领域研究的最多，有18位。中央财经领导小组办公室副主任韩俊、中国社科院副院长李培林、国务院发展研究中心原副主任刘世锦、北京大学国家发展研究院教授周其仁、清华大学经济管理学院院长钱颖一等知名经济学家均在列。工程科技研

6、究领域的专家数量仅次于经济领域，有10位。囊括了中国科学院院长白春礼、中国医学科学院原院长刘德培、中国嫦娥工程总指挥栾恩杰、中国环境科学研究院院长孟伟等著名科学家。值得一提的是，有5位专家是两院院士。专家委员会在年龄结构上“老、中”兼备，主要集中在60岁左右。其中，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松年龄最小，46岁。清华大学教授、中国工程院院士钱易年龄最大，79岁。专家的“身份”“十三五”国家发展规划专家委员会里包括了4名企业家，分别是中粮集团董事长宁高宁、中国银行董事长田国立、格力集团董事长董明珠、比亚迪公司董事长王传福。对于这些企业家的入选，国家

7、发改委人士表示，十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上就是要更好地让企业作为微观主体，在决策中起更加直接、更加自主的作用。所以在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用。王传福是唯一入选的民营企业家。他1995年辞职，创办比亚迪公司，短短几年时间，发展成为中国第一、全球第二的充电电池制造商，2003年比亚迪进入整车制造行业。有评论称，在目前大众创业、万众创新成为经济增长新引擎的背景下，王传福的入选正契合这一态势，可以为“十三五”期间如何营造创业氛围，建言献策。“十三五”规划专家委员会中，贾康、刘世锦、马怀德、孟伟、薛澜等1

8、6位专家，曾为中央政治局集体学习授课。清华大学公共管理学院院长薛澜