关于开展弱势群体救助的调查与思考

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1、关于开展弱势群体救助的调查与思考弱势群体主要是指在身体、精神、文化、技能等方面存有缺欠、或由于经济、政治、社会某种机制的缺失、或由于所处的阶层等原因，造成经济收入底下，生活极端困难的城乡人群。虽然近年来，我镇的经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，经济发展跃上了新台阶，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。从总体上看，广大人民群众已经不愁吃穿，过上了小康生活。但仍然有一部分人群由于因病、生理原因（包括先天性的和后天性的残疾人群）、无劳动能力的，所产生的收入低下，还生活在贫困中，靠政府每月的救助来维持生活，也是平时所说的弱势

2、群体；他们的生存状态值得大家关注。一、我镇弱势群体的类型和现状弱势群体并非是一个单一的社会阶层，而是一个结构复杂、分布广泛的社会群体，从我镇调查的情况看，由以下几部分构成。一是失业人员，由于自身年龄、文化、技能等因素，就业竞争力较弱，因而家庭经济条件相对较差。在社会主义市场经济发展过程中，不仅整体上处于就业竞争的不利地位，而且事实上也处于社会生活的不利地位，他们中的许多人客观上沦为弱势群体。虽然我镇羊毛衫产业优势明显，个私经济也发展较快，但仍有一部分人找不到合适工作而失业。其中，有些是残疾人，有些是纯农民，祖祖辈辈靠土地过日子，他们中年龄大、要求高、文化低

3、，不想跨出原来的圈子，因而失去土地后也就失了业。二是特殊人群,因病至贫的困难户、无劳动能力的残疾人。2006年,我镇农民人均收入达到8244元，比上一年增长8.4%，但与此同时，全镇人均收入低于1932元（最低生活保障线）的农民有141户291人，其中残疾低保户41户，贫困户占全镇总户数的1.86%；三是遭受天灾人祸造成贫困的部分人群，由于原来生活比较贫困，再加上因病或意外伤害造成致残，家庭经济不堪重负而致贫的有23户62人。如泾桥村3组双残特困家庭金来观，家庭人口3人，金来观右腿截肢，儿子金海金96年患红斑狼疮，因常年吃激素药，造成二腿股骨头无菌性坏死，

4、金海金之妻看到家庭的状况，也早已离家出走，孙女在镇中心小学读书，由于该家庭缺少劳动力，使该家庭无正常的经济收入，经济条件较困难，平时的生活靠政府每月给予的266元低保金维持生活；四是外来务工人员，目前外来人员已超过本地人口的一半已是不争的事实，目前已办证的有50000多人，他们已成为一个客观存在的规模庞大的群体，成为我镇经济社会发展的一个重要组成部分。就这部分人口来说，基本生活需求问题并没有得到完全解决。二、存在的问题一、运作机制问题。目前的救助由于部门与部门之间还缺少沟通，协商不够，因而造成救助资源得不到有效整合。前面讲到的金来观家庭就是这样一个例子。该

5、家庭是镇里的重点救助对象，由于名声在外，所以许多部门去救助，出现多个部门救助一家，2006年，包括区残联养殖扶持、慈善医疗救助、生活补助、多个部门的慰问等约三万多元，出现重复救助。二、社会保障制度的问题。由于保障制度出台中，没有进一步研究单亲家庭以及老人，儿童、残疾人等不同贫困群体，把贫困家庭的复杂情况简单化，不任贫困家庭规模和种类如何不同均按一个标准救济执行。如：同样一个农村低保残疾家庭，享受每月每人低保金161元，但个别家庭人员中有重病在身，需长期吃药维持，增加了支出。而有些家庭人员中只缺少劳动能力，但身体还可以，负担相当要轻。通过两者的对比，执行同一

6、救助标准存在不公平。三、部分残疾贫困家庭脱贫难度大。低保残疾家庭大部分是因病致贫、无劳动能力等家庭，特别是智力残家庭，如果父母均是智残，因受遗传的影响，所生的子女也有某些方面的缺陷，这样代代相传，势别影响到家庭的生存，这部分家庭要想脱贫比较困难。上述提到的这些弱势群体，均具有共同的特点：首先，综合能力“弱”，或者是身体有缺陷，或者是后天的技能难以满足日益变化了的社会需要。其次，收入水平低，就收入来讲，本文所界定的弱势群体是指人均月收入占我镇人均月收入20％左右的人群，他们中的许多人社会地位相对较低，生活极端贫困，一般属于特困家庭和社会救济对象。再次，由于无

7、劳动能力、缺乏技术等原因造成贫困，他们位于社会的最底层，参与竞争的能力弱，融入社会的本领差，因而成了弱势群体。三、已采取的措施为加大对弱势群体的扶持力度，让他（她）们也享受改革开放的成果。我镇党委、政府始终以党的十六届四、五全会精神和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，始终把关心弱势群体，开展扶贫帮困作为一项德政工程、民心工程来抓。从本镇实际出发，千方百计解决困难群众最关心、最迫切的问题，以最低生活保障为基础，建养老、医保、助学、住房等专项基金，形成政府救济和社会帮扶为一体的新型救助体系。1、落实最低生活保障制度，解决弱势群体的生活问题。根据《秀洲区最

8、低生活保障制度实施办法》，严格执行审批制度，坚持动态管理、做到应保