国外行政服务中心的建设经验对我国的启示

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1、国外行政服务中心的建设经验及对我国的启示摘要：行政服务中心是政府的创新产物，它是转变政府职能、提高行政效能和优化投资环境的载体。目前,在深入开展行政体制改革的时候,总结国外行政服务中心建设的经验,研究深入改革措施对于我国行政服务中心的建设具有重要的意义。本文从行政服务中心发展的背景形势入手，在分析了我国行政服务中心发展现状及存在问题的基础上，通过论述英国、美国以及新加坡等国行政服务中心发展的建设经验，继而提出树立公共服务理念、明确法律地位、加快电子政务、进行制度改革等一系列措施建议。关键词：行政服务中

2、心国外建设启示一、行政服务中心发展的背景分析（一）国外背景行政服务中心这种管理模式最早起源于英国的“一站式"服务。所谓“一站式"服务，就是让公民在政府机关办理有关事务时，只要在一个机关或窗口交件，就能完成所有的程序，获得所需的全部服务，而不用在众多部门之间奔走。“一站式"的行政服务机构能够帮助公民克服因政府职能分工和位居多处所引起的不便。随着信息技术的突飞猛进，从上世纪90年代开始，“一站式”行政服务机构在许多国家和地区再次兴起，如英、德、荷兰等国政府的“政务超市"，加拿大的“钻石机构”，韩国的亲切服

3、务大厅、新加坡经济发展局、马来西亚工业发展局和爱尔兰工业发展局等机构的“‘一站式’商店"，等等。这些政府服务机构始终秉持着“以公民(顾客)为导向"，始终考虑民众需要什么样的服务，在重振政府活力、改善行政服务、提高行政效率、吸收国外直接投资等方面发挥了重大作用。随着传统政府规制体制固有的内在问题日益暴露，从20世纪70年代至今，以美英日为代表的西方各国在人事录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，增强灵活性。放松规制改革在西方各国已经取得明显效果。克服政府管制存在着缺位、越位和错位现象，降低政府管制带

4、来的成本，改革政府管制的制度和程序，增加公共政策的透明度，正是中国深化审批制度改革、建设行政服务中心的意义所在。（二）国内背景近年来，我国各地建立的行政服务中心是在现有政府框架下，以提高效率来改变政府工作作风和政府形象的行政改革实践。目前，各地对行政服务中心的称谓并不一致。主要有行政服务中心、政务服务中心、政务超市、行政审批服务中心、政务大厅、便民服务中心、办证中心、一站式服务中心、政务超市等等称谓。行政服务中心，作为各地政府自发性行政改革的产物，尽管在称谓上各不相同，但各自的职能范围具有一定的相似性

5、。大体都经历了从招商引资服务到行政审批服务再到公共服务的演变过程，逐渐由单一行政审批扩大为更加多样化的服务，实现政务公开的同时节约了行政成本，提高了行政效率。行政服务中心作为一种行政服务机构的创新形式，体现了服务行政的理念，反映了政府机构改革的最新成效，在某种程度上为我们建设一套有效的政府公共服务供给机制进行了有益的探索，是公共服务领域的一项重要创新。作为我国行政管理体制改革的一个重要突破口，行政服务中心的设立与发展直接关乎改革的继续深化推进，具有非常重要的现实意义。总的来说，现阶段我国已经初步构建了

6、集政务审批、政务信息公开、政务监督与政策咨询为一体的政府公共服务平台，成为推进服务型政府建设和政府管理创新的有效载体。同时，行政服务中心作为各级政府深化行政管理体制改革、提高行政效能的有效实践，为政府的管理创新积累了一定的经验。但是由于受整个体制与各地客观条件的制约,它也像其他新生事物一样面临一些问题，因此总结西方各国行政服务中心建设的经验,探索出一条适合我国社会主义特色的行政服务中心建设之路，显然有重要意义。  二、我国行政服务中心建设的基本现状及问题（一）基本现状第一、行政服务中心形式上的多元性目

7、前行政服务中心的建设尚处于尝试与探索阶段，到现在为止仅有安徽、四川等少数几个省份成立了省级行政服务中心，在江西省范围内行政服务中心只存在于设区市和县一级，而且各地行政服务中心正在进行充分的自由发展，没有全国统一的称谓和管理办法，没有统一的建设模式，在组织归属和形式上具有多元化的特征。从行政服务中心机构设置来讲，有的是临时机构，有的是政府的直属机构，还有的是政府管理的事业单位。从功能上讲，主要分为单一审批办证型，审批办证与公共资源结合型，审批办证、公共资源及社会资源结合型三种。第二、行政服务中心的组织架

8、构从目前行政服务中心的组织架构来看，我国行政服务中心的组织结构呈二元特征，即内部有两个层次：中心管理层和窗口服务层，主要由三个部分组成：一是政府授权的中心管理机构，一个是纪检监察授权的投诉受理机构，以上两部分共同构成行政服务中心组织结构中的管理层，另一个是部门授权的窗口服务机构。第三、行政服务中心的基本功能和作用我国行政服务机构一般具有五种基本功能和作用：一是服务功能。即能够通过“一站式”平台，以民为本，提高办事效率，提供公共服务;二是监督功能。即能够加