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1、国外社区建设经验的启示和谐社会建设是我国当前社会建设的根本目标,和谐社区建设也相应地成了当前城市社区建设的主要内容。由于我国社区发展的历史短暂,缺乏一套完整的发展模式,借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验,对加快我国社区建设步伐,无疑有着积极的现实意义。一、国外社区建设的实践和特点以美国和加拿大为例1、政府高度重视社区建设,计划性、规范性强。美、加两国的社区建设在形成和发展的初期带有自发性质,随着社区地位、作用的突出,特别是上世纪年代联合国社区发展后,社区建设成为两国政府有计划、有目的地引导社会发展的重要内容,进而成为国家实现现代化必不可少的环节之一。
2、两国政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划,每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等,大多数都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量,新社区福利机构、文化娱乐设施的建设、安全教育培训中心的设置标准,社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类发展计划、廉价住房计划、济贫计划等等。但两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省社区事物官员介绍,过去政府既要负责掌舵,又要划船,现在只负责掌舵,不再参与划船。将具体事务交给社区组织和民间团体,政府只负责宏观调控,这样做既大大减轻了政府的负担,又发挥了政府在社区建设中的主导作用。
3、在美国纽约,政府和官员在社区建设中的职责都有明确的分工。2、大量具体工作主要由民间团体承担,工作机制、组织体系健全。美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间组织举办的非营利机构组织组成,他们称之为“三大版块”或叫做“三个部门”。政府在社区工作体系中承担的主要职责一是制定相关政策和立法,并通过制定规划来贯彻执行二是财政支持。政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业。加拿大安大略省年用于社区建设方面的资金达亿元,占全年财政支出的。财政拨款的主要依据是社区组织和民间团体就社区内拟帮助对象和服务内容所提出的申请,政府根据每年的监督
4、、检查情况,确定下一年的财政资助三是实行严格的宏观控制与管理,政府通过制定标准,发执照等进行管理,民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体执行者。他们在政府组织、协调下独立地开展社区内的各种有偿、低偿或无偿服务,以自己的服务争取政府、社会各界和居民的支持。特别值得注意的是,加拿大的企业界对社区建设也给予了极大关注,他们不仅为社区捐款捐物,而且主动投资社区事业,直接提供商业性的服务。3、非政府非营利组织发达,专职人员都受过社区工作的专业训练。非政府、非营利组织是指不以营利为目的,主动承担社会公共事务和社会福利事务的社
5、会中介机构。在两国的社区建设中,非政府组织是一支重要的社会力量,发挥了不可替代的作用。一是数量多,仅在多伦多市,与社会有关的非政府、非营利性组织就有多个,美国现有非营利性组织万个。二是分布广泛,涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需求的方方面面,可以说群众有需求,他们有服务。非政府组织的作用主要表现在①为社区居民提供具体的服务。②拓展奖金来源。③了解和反映社区居民的需求和利益。值得一提的是,两国从事专职社区工作的人员,无论是在社区管理组织中,还是非营利性组织或志愿机构中都要经过专业训练。4、社区参与广泛,自治和自助能力不断提高。社区参与广泛主要体现在
6、社区参与的结构上。参与人员不仅有中老年人、中青年,而且有中小学生不仅有社区内的非营利性组织和志愿者,而且还有驻区企业单位。加拿大的志愿者受到全国的高度重视,国家规定,中学生每年必须到志愿组织义务劳动一定时间,否则不能毕业。据统计,美国现有以上的成年人参加过各种志愿活动,其中有以上的人曾为社区发展事业和社区组织提供过某种志愿服务。二、我国城市社区建设中存在的突出性问题分析1、行政化倾向严重,居民对新成立的社区组织认同感不强政府管理重心的下移,街道职能的强化,是对基层管理的加强,但也会使社区居民委员会的行政色彩更浓,因而使社区居民委员会作为居民自治组织的性
7、质更受压抑,引发了居民对社区组织合法性的怀疑。各地在社区建设中重构社区组织居委会,社区协商委员会等多数由住户代表象征性地选举产生,即使在直接选举的地方,也都采取先选后聘的办法。因此,行政化了的社区管理机构不能代表社区居民的利益诉求,也就无法获得居民的信任。2、居民参与不充分,参与机制不完善由于对社区组织心理上的不认同,直接造成了居民对社区事务漠不关心。一方面,社区管理机构提供的、供居民参与的事项极少涉及社区公共权力的运作,居民对参与的价值和作用表示怀疑,缺乏足够的参与热情。另一方面,居民缺乏通畅的参与渠道。常常社区管理机构感到有必要了,就召集居民开会。
8、什么时候开会、讨论什么主题也都是由社区管理机构来定,居民代表只有听的份儿。居民参与社区事务缺乏
