国外廉政建设的经验与启示

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net国外廉政建设的经验与启示姜跃中央党校党建部教授大家好,这一讲的题目是国外廉政建设的经验与启示。在西方政治学里边有一个定律,这个定律叫“塔西佗陷阱”,“塔西佗陷阱”是在说,古罗马有一个历史学家,他曾经长期担任古罗马的执行官,他说过一句名言,他说:“当一个政府和部门失去公信力时,不论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事。”这条定律告诉我们:要高度重视和加倍呵护政府的公信力,因为有了百姓为政府的公信力,有了官员品德操行的认同,才有整个社会的一个基本信任,这就是说反腐败是非常重要的一件事情。从国外反腐败的情况来看,腐败

2、、反腐败、防腐反腐是一个国际性的话题,各国都在进行反腐败。反腐败主要是要解决一个什么问题呢?如果从根本上解决这个问题的话,那就是解决一个“苹果理论”的问题,所谓的“苹果理论”是什么?就是透明国际,国际上的一个反腐败组织,它们给各国反腐防腐廉政建设提出了一个建议,这个建议是说各国的廉政建设应该把主要精力放在给你一块苹果,你要想我们应该把它放在什么样的容器里边,放在什么温度和湿度下,它才不容易腐烂,而不是把主要精力放在不断地从筐里往外捡烂苹果上,也是我们通常说的治标还是治本的问题。怎么样才能够真的在廉政建设方面,在反腐败方面有成效,能够治本呢?我们从各国的经验和教训里边,我们能得出一些启示来。一

3、、重视廉政文化建设,不断净化从政、执政环境从国外廉政建设的成功经验来看,一般来说,首先第一条就是要重视廉政文化的建设,要不断净化从政执政环境。东西方文化各有各的特点,但是在廉政建设中,它都能够发挥作用。比如说西方的廉政文化有两个特点,一个叫人性恶的基本判断,它得出了一个无赖假定的定理,这样就使得它对权力进行限制。比如说著名的思想家休谟,他就说过:“在设计任何政府体制和确定该体制中的若干制约、监控机构时,必须把每个成员都设想为无赖之徒,并设想他的一切作为都是为了谋求私利,别无其他目标。”另一个思想家孟德斯鸠也说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有从事物的性质来说,要防

4、止滥用权力,就必须以权力约束权力。”从“无赖假定”杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net里面它就导出了一个要对权力进行监督,而不是说相信一部分人或者说只有部分人是不好的,它把每一个掌握权力的人都想成无赖之徒,所以它在权力的监督和制约上,针对的是权力,而不是每一个具体的人,它把所有能够掌握权力的人都看作是无赖之徒,这是西方从人性恶导出的无赖假定,它对权力的监督、制约一个非常有用的观念。再有,资产阶级的这套价值观。资产阶级的这套价值观,它们认为天赋人权,主权在民、自由平等、公平正义、个人的权益神圣不可侵犯,这样一些资产阶级的价值观,实际上也导出了最后对权力监督制衡的理论,这

5、可以说是西方国家的廉政文化的一个非常重要的基础。它由人性恶导出“无赖假定”。然后由资产阶级价值观最后导出了对公职人员,一方面是实行监督制约,另一方面就是道德教化。要通过道德的教育来遏制人的恶,使他们不乱用权力,同时对权力本身进行制衡、监督,使得权力不能够被乱用,这样的一个情况。东方的文化和西方文化有很大的不同,但是这种不同在廉政文化建设里头,它同样可以发挥作用。比如说新加坡就是一个比较典型的案例,新加坡人民行动党也是一个一党长期执政的政党,但是新加坡政府保持了高效廉洁,这是很不容易的,因为东南亚这块地方被认为是一个腐败的高发区,但是恰恰是在腐败的高发区里边,新加坡人民行动党的政府保持了高效廉

6、洁的情况,在透明国际的排行榜上,新加坡最近这些年一直是排在第一到第五位的,排在很前边的,是非常廉洁的国家。在廉政文化建设里边,从新加坡人民行动党一上台执政的时候,当时的党的领袖李光耀就倡导儒家的“八德”,这“八德”是忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻。这里边像廉耻,直接的就是廉政文化,就是提倡廉的,耻也是你做这些事情,伸手拿不该拿的钱,这就是可耻的行为,这直接跟廉政有关系,其他的比如像忠孝仁爱礼义,间接地跟廉政建设有关系。比如说像忠,过去一说忠的时候就是忠君愚忠这样的情况,但是李光耀提忠孝仁爱礼义廉耻,他赋予它时代的内容,比如说对忠,他就让这些公职人员要忠于国家,忠于人民。忠于国家,忠于人民,这

7、都是为公的,它实际上对防止滥用权力能起到一个间接的作用。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net再有强调君子执政,强调君子执政也是利用了儒家的一些思想,比如说在新加坡中学里边就开始进行这样的教育,我们看到新加坡人民行动党政府为中学生编了一套课本,这套课本里边有一篇文章写得非常美,像散文一样,它在这篇文章里边把君子的行为是什么样子的,君子的言行是什么样子的,小人的行为是什么样子的,然后又把人

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