第七讲 国外廉政建设的经验与启示

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1、第七讲国外廉政建设的经验与启示姜跃中央党校党建教研部教授在西方政治学里面，有一个定律，这个定律就叫塔西佗陷阱，塔西佗陷阱是在说什么呢？就是古罗马有一个历史学家，他曾经长期担任古罗马的执行官，他说过一句名言，当一个政府和部门失去公信力时，不论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会认为是说假话做坏事。这条定律告诉我们什么呢？告诉我们要高度重视和加倍的呵护政府的公信力。因为有了百姓对政府的公信力，有了官员品德操行的认同，才有整个社会的基本信任，这就是说反腐败是非常重要的一件事情。那么从国外反腐败情况来看，可以说这个腐败，反腐

2、败、防腐、反腐是一个国际性的话题，就是各国都在进行反腐败。反腐败主要是要解决一个什么样的问题呢？我们说如果从根本上解决这个问题的话，那就是解决“苹果理论”的问题，所谓“苹果理论”是什么？就是透明国际，国际上的一个反腐败组织，他们给各国反腐、防腐，也就是廉政建设提出一个建议。这个建议说什么呢？就是各国的廉政建设，应该把主要的精力放在什么地方呢？给你一块苹果，你要想我应该把它放在什么样的容器里边，放在什么温度和湿度下，才不容易腐烂，而不是把主要精力放在不断从筐里往外捡烂苹果。也就是我们通常说的治标还是治本的问题。怎样才能

3、够真的在廉政建设方面，在反腐败方面让它有成效，能够治本呢？我们从国外也就是从各国的经验和教训里边，我们能得出一些启示来。一、重视廉政文化建设，不断净化从政、执政环境（一）西方廉政文化的特点从国外这个廉政建设成功的经验来看，一般的来说，首先第一条就是要重视廉政文化的建设，要不断的净化这个从政执政的环境。我们说东西方文化各有各的特点，但是在廉政建设中，它都能够发挥作用。比如说西方的这个廉政文化有两个特点，一个就是叫人性恶这样一个基本的判断。那么他导向了一个什么呢？得出一个无赖假定的定理，这样就使得他对权力有限制。比如著名

4、的思想家休谟就说过，在涉及任何政府体制和确定该体制中的若干制约监控机制时，必须把每个成员都设想成无赖之徒，并设想他的一切作为都是为了谋求私利，别无其他目标。另一个思想家孟德斯鸠也说过，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须用权力来约束权力。也就是说从无赖假定里面就导出了一个要对权力进行监督，而不是说相信一部分人，那么或者说只有部分人是不好的，那么他把每一个人掌握的权力都想成无赖之徒，所以他在这个权力的监督和制约上，他针对的是权力，而不是这个每一个具体的人。那么他

5、把所有能够掌握这个权力的人都看成无赖之徒，这是西方从人性恶导出的无赖假定对权力的监督制约的一个非常有用的观念。再有就是资产阶级的这一套价值观，大家知道，资产阶级的这套价值观，他们认为这个天赋人权、主权在民啊，自由、平等、公平正义，个人的权利神圣不可侵犯等等，这样一些资产阶级的一些价值观，实际上也导出了最后对权力监督制衡的这样一个理念。这可以说是西方国家它的廉政文化非常重要的一个基础。也就是说它由这个人性恶，倒出无赖假定，然后由资产阶级这个价值观，最后导出了对公职人员一方面是实行监督制约，另一方面就是道德教化。也就是说

6、要通过道德的教育遏制人的恶，使他们不滥用权力，同时对权力本身进行制衡、监督，使得权力不能够被乱用，这样的一个情况。（二）东方廉政文化建设——以新加坡为例东方的文化可以说跟西方文化有很大的不同，但是这种不同在廉政文化建设里面，同样可以发挥作用，比如说新加坡就是一个比较典型的案例，那么新加坡这个人民行政党大家知道，也是一党长期执政的政党，但是新加坡的政府可以说他保持了高效和廉洁，这是很不容易。因为东南亚这个地方，这块儿地方被认为是一个腐败的高发区，但是恰恰是在这个腐败的高发区里面，新加坡人民行政党的政府保持了高效廉洁这样

7、一个情况，在透明国际的排行榜上，新加坡最近这些年一直是排在第一到第五位的，也就是排在很前边的，是非常廉洁的国家。那么它在廉政文化建设里边，从新加坡人民行政党一上台执政的时候，当时党的领袖李光耀就倡导儒家的八德，这八德就是我们知道的忠孝、仁爱、礼仪、廉耻，那么这里边像廉耻，直接的就是廉政文化，就是提倡廉的，耻也是，你做这些事情，伸手拿不该拿的钱，这就是可耻的行为，直接跟廉政有关系。其它的比如说像忠孝、仁爱、礼仪，间接的跟廉政建设有关系。比如说像忠，那么忠过去一说忠的时候，就是忠君、愚忠这样的情况，但是李光耀提忠孝、仁爱

8、、礼仪、廉耻，他赋予他时代的内容，比如对忠，就让这些公职人员说要忠于国家，忠于人民。你忠于国家，忠于人民都是为公的了，他实际上对防止这个乱用权力，能起到一个间接的作用。再有比如强调君子执政，强调君子执政实际上也是利用了这个儒家的一些思想，比如说在新加坡中学里边，就开始进行这样的教育，在中学，我们看到新加坡人民行政党政府为中学生编了一套课本，这套