国外社区警务建设的经验及启示

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1、2011年2月河南警察学院学报Feb．2011第20卷第1期JournalofHenanPoliceCollegeVol．20No．1国外社区警务建设的经验及启示焦玲，孙正林(1．铁道警官高等专科学校，河南郑州450053;2．解放军防空兵指挥学院，河南郑州450052)摘要:为了适应我国社区改革的需要，公安部部署全国公安机关实施了社区警务战略。通过了解美国和日本社区警务建设的成功经验，可以得出其对我国社区警务建设的三个启示:警务前移、重在基层;警民共建、群防群治和打防并举、标本兼治、预防为主。关键词:社区警务;社区警务建设;社区警务巡防中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1008－2

2、433(2011)01－0109－03为了适应我国社区改革的需要，公安部部署全最大限度地预防和减少犯罪，从而形成社会和谐。国公安机关实施了社区警务战略，要求在城市以社社区警务是一种立足于减少犯罪诱发因素、预防犯区为单位划分警务区、配置社区民警，逐步建立与新罪发生的现代治安管控模式，具有社区性、自治性、型社区管理体制相适应的社区警务工作新机制。实公众性、主动性和防范性的特点，强调调动全社会的施社区警务战略的目的，简而言之就是要把我们的各种有效力量抑制和预防犯罪。警察部门应积极与派出所、警务室设到社区，让广大民警与人民群众打其他部门相互协调合作，形成一种“崭新的主动超成一片，第一时间化解各种矛盾纠

3、纷。前式警务风格”。社区警务已经成为当今世界各国警务改革的基本方向。一、社区警务的定义二、国外社区警务建设的经验社区警务的定义最早来源于20世纪60年代的英美国家。英美国家的学者从两个不同的视角给社目前，我国社区警务工作以各种形式逐步开展区警务下了定义:一是从警务实际操作的角度来定起来，但我国社区警务跟西方发达国家相比，建设的义，即社区警务是警员在社区的防治工作，是一种以时间较短、经验相对欠缺。因此我们必须吸收和借社区为重心，立足社区、立足民众开展的警务工作。鉴西方主要发达国家社区警务的成功经验，只有这二是从哲学理念的视角来定义，即把社区警务看做样才能加快我国社区警务的发展进程。是一种“社区警

4、务哲学”或“社区警务理念”。也就(一)美国的“烂窗户”模式是说社区警务的最终目的是依靠群众、专群结合、预美国的“烂窗户”模式最早是由美国的警务学防为主、打防结合，通过社区警官参与指导，并宣传、者詹姆斯·威尔逊(James·Whilson)和乔治·凯里动员全体居民参加预防和打击犯罪的社区治安防范(George·Kelling)提出的，他们在其论文中提出了工作。“烂窗户”的概念。他们认为，如果社区有一户人家笔者认为所谓社区警务，是指警员要立足社区、的一扇窗户已经破烂不堪却无人关心、无人修理，任立足民众开展警务工作，使警务工作有效地融入到由其破损，说明其主人对自己的财产漠不关心，时间社区工作中，并与

5、之形成良性互动。它更加注重警长了就会使社区的其他居民也对自己的财产漠不关员公共关系的建立，只有强调和增强服务特性，警务心，从而形成恶性循环。随着社区公众收入状况的工作才能得到最广泛的民众支持。通过警员与社区恶化以及失业人数的不断增多，就有可能导致该社公共关系的建立，密切警员与公众的关系;通过社区区内犯罪的增加。警察虽在严惩犯罪上面做了很多居民广泛参与，及时发现和迅速解决社区治安问题，工作，但收效甚微。所以，警察应在该社区的治安状收稿日期:2010－11－12作者简介:焦玲(1976－)，女，河南新乡人，铁道警官高等专科学校政治理论教研部讲师;孙正林(1974－)，男，山东阳谷人，中国人民解放军

6、防空兵指挥学院基础部讲师。109况刚刚开始恶化之时，就主动地介入社区治安管理著特点就是立足社区和居民开展工作。立足社区是工作。针对犯罪的产生根源而做出的长远而有效的调整。这一概念提出之后，引发了人们对社区警务建工作重心的转变是社区警务能否真正开展和取得良设的深入思考，并进行了一系列新的探索。20世纪好效果的前提。90年代，美国推行了一种“面向社区的治安”的社区二是警务工作自治化。社区警务的重要特征就警务模式，即在每个社区建立一个由社区警官和居是自治，借助于社区的自治力量可以实现警务方式民组成的居民治安组，由社区警官参与指导，并动员的转变和建立良好的警民关系。全体居民参与的社区治安防范工作。警察

7、的大部分三是警员形象公众化。通过社区警务模式的建工作是调动公众的积极性，使全体社区居民加入到立，警员形象发生了明显的改变，其中最大的变化就社区警务工作中来，自己管理自己的社区，而警察只是更加注重警员公共关系的建立，密切警员与公众是协助社区居民实现这一目标。这样一来，警察就的关系，强调和增强警务的服务特性，使警务工作得可以把主要精力放在及时地发现、分析并迅速解决到最广泛、最有效的民众支持。问题上。这