浅析地方政府公共决策中公民参与的缺陷及解决途径

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1、浅析地方政府公共决策中公民参与的缺陷及解决途径摘要：在地方政府公共政策制定中，存在着公民参与渠道少；公民参与意识薄弱；公民基本科学素养水平较低；公共政策制定过程监督薄弱等问题。应从以下方面去改善：拓宽公民的利益表达渠道；扩大公民参与的深度和广度；提高公民科学文化素养，强化公民参与意识；提高政府信息公开和透明化程度。关键字：地方政府；公民参与；问题；对策作者简介：杨若琳（1989----），女，天津师范大学。扬州市人大常委会研究室曾组织了“对市政府2007年为民办实事工作的社会评价调查”，发现相当数量的市民认为政府确定

2、的为民办实事项目并不是市民最迫切需要政府做的事情。[1]可见，地方政府决策项目有时会与市民需求存在一定差距。地方政府在政府体系中承担着承上启下的作用，平日里要制定众多的公共政策，而这些政策的质量关系着当地人民的日常生活水平的提高。不同的人们有不同的需求，需要地方政府在公共政策制定中引入公民参与，来提高本地政府公共政策质量和公民对政府的满意度。因此分析地方政府公共决策中公民参与缺陷的原因并探索解决途径，对地方政府治理与和谐社会的建设有非常重要的现实意义。一、公民参与的重要性无论是初期的民主政治，抑或是转型期的民主政治，

3、还是成熟的民主政治，都具有一个共同的核心，这就是公民参与。[2]胡锦涛总书记曾提出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。[3]改革开放以来党和政府一直强调“公民的有序参与”并把它作为推进中国特色民主政治的重要内容，因为公民参与有很多好处与优势：1.使政府少花钱多办事。随着传统政府向现代政府的转型，政府服务功能凸显，制定的各种政策均以为人民服务为最终目标。若想为人民服务就必须深入群众进行调查，否则只能是既浪费人力物力又没得到实际效果。因此在制定政策时必须提前了解人们的需求方能“对症下

4、药”，从而减少行政的盲目性，使政府免受更多的批评并达到少花钱多办事的效果。2.防止社会公仆变为社会主人。恩格斯认为，国家机关为了追求自己的利益会出现由社会公仆会变质为社会主人的现象，而且这种现象在至今所有国家中都是不可避免的，因此要采取可靠的办法来制止这种现象。[4]在现代若想防止政府由公仆变为主人，除了需要权力体系自身内部的相互制衡，还需要权利体系之外的制约——公民参与，即需要公民广泛地参与社会公共事务，使公共事务的运行透明化，加强公民和舆论的监督，使政府和官员更加奉公职守，否则公共权力就有失控的危险。3.符合国家

5、“善治”的要求。“善治”是政府与公民之间的良好合作，就是使公共利益最大化的社会管理过程。[5]也就是说“善治”要求国家与社会进行合作，使政治权力向公民社会回归进而扩大公民对公共事务管理的参与程度，强调政府由“管理职能”向“服务职能”转变，以实现公共权力的社会化和公共利益的最大化。因此，这种“善治”允许公民通过各种渠道积极参与公共行政的制定和实施，以确保公民利益的实现。二、地方政府公民参与存在的问题1.公民参与渠道少。很多地方政府在政策制定中虽然引入了一定程度的公民参与，但参与渠道大部分局限于做问卷调查。虽然地方政府开

6、通了来信来访等机制，为广大普通公民提供了一个利益表达的机会，但多为事后弥补，即公民在利益受到损害后进行申诉的渠道，而对公共政策制定的影响很小，使公民参与大多流于形式、公民的意愿难以充分表达，不符合科学发展观中“以人为本”的要求。2.公民参与意识薄弱。随着我国政治民主化进程不断加深，公民参与意识也逐渐觉醒。但很多人传统官本位思想还是比较浓厚，使一部分人仍然对自己的权利熟视无睹，逐渐形成一种与世无争的政治心理和政治意识，认为政府出台什么政策、下达什么要求自己照做就是了，难以认识到自己的主体地位和应有的责任。3.公民基本政

7、治素养较低，出现公民参与要求与参与能力不对称的现象。一部分公民由于自身政治素养较低，不会充分表达自己的意愿或者提出一些天马行空的想法根本不能实现。这一部分公民的知识水平、政治素养、综合判断的理性能力还没有达到参与公共政策制定的高度。4.规定的任意性和监督的薄弱性。在我国是否让公民参与某项政策的制定是政府机关自由裁决的事情，这样会造成公民参与权的丧失。地方政府在公共政策制定的过程中缺乏专门的监督机构，公民对地方政府公共政策制定的监督比较薄弱。虽然有信访等监督机制，但它有不稳定性：这种信访形式会随着事件和领导人的不同而不

8、断改变，而且大众传媒的作用又非常有限，所以会影响公民的有效参与。三、解决途径1．拓宽公民在地方政府公共政策制定中的利益表达渠道。随着市场经济的发展利益群体的多元化也随之而来，在这种新形势之下一定要疏通原有的利益表达渠道与方式，让不同的利益群体有表达自己意见的机会。并在公共政策制定过程中，通过摆事实、讲道理、介绍详情、沟通、座谈等多种方式缓解矛盾