论文：辅警队伍规范化管理路径

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2、权执法、违法乱纪、侵犯群众利益现象又相当严重。所以，辅警队伍规范化管理是辅警队伍发展提高的重要基础，影响到公安部门维护社会治安的整体形象和警务效率。如何完善辅警队伍组织管理，更好地发挥辅助警力在创新治安管理、构建和谐社会中的应有作用，是我国辅助警力规范化建设的重要课题。一、辅警存在的必要性辅警是辅助警力的简称，又称为“协警”，是公安部门招聘的协助警察进行治安管理的公民。以辅警协助治安管理是我国现阶段公安部门为应对社会治安形势的需要、弥补警力匮乏的状况而采取的一种权宜之计。因此，“辅警”并不是一个法律概念，也没有任何

3、法律法规对辅警的配置、权限、职责及管理和法律责任做出明确的规定。但尽管如此，我国辅警队伍的存在有其现实基础。1．辅助警力是公安部门的得力助手。公安部门受其属性、警力和职责所限，不可能也无必要事无巨细地承担全社会所有单位、组织及个人的治安防范任务；有的单位、组织及个人也不愿警方介入其内部防范事务具有行政和市场双重特性的辅助警力却可以担当大量为公安部门拾遗补缺的且不乏重要意义的治安防范业务，既可满足人民群众的安全需要，也可负起公安部门所委托的防范治安危害的社会责任。辅助警力的作用正日益得到社会的广泛认可；社区治安防范基

4、本上已经由物业保安组织所承担；体育比赛、演唱会等大型活动保卫工作，经常是辅警组织出人最多；金融等重点要害单位的防范工作也已经离不开辅助警力的参与。2．辅助警力是反映社情民意的重要力量。辅助警力的不可替代性还表现在：辅助警力与其它自发的治安防范组织相比具有组织严密、专业性强、与警方关系密切等特点；与公安部门相比，辅助警力人数众多，分布于社会的各个基层。辅助警力具有市场特性，可以从事警方难以从事的特定的治安防范任务。因此，在社　辅警来源和构成比较复杂，人员总体而言基础较差，把他I"1]教育培养成可以履行辅警职责的人才是

5、一个长期复杂的过程，各地公安部门对辅警培训的成效往往缺乏信心。(2)客观条件难以保障辅警培训。辅警是各级公安部门或地方政府自招自用，经费得不到充分保障。有的由地方财政负担一部分，有的完全是自筹经费。有限的经费制约了辅警培训的发展提升。培训的场地、教材、器材、教官等方面的建设都不大理想。3．辅警管理政出多门、职责不明、保障不力。这具体表现在几个方面：(1)辅警待遇偏低，队伍不稳定，缺乏向心力和凝聚力。虽然经济发达地区的公安部门基本解决了辅警的待遇和保险问题，但大部分地区辅警待遇普遍较低，“五金一险”问题无法保障。据江

6、苏省公安厅2008年调查，江苏全省辅警经费由政府财政保障、签订劳动合同、工资达到当地最低工资标准的仅有80％左右，缴纳社会保险的仅有60％左右，工资待遇和福利过低。辅助警力队伍一般由政府组建，业务受公安部门指导，人事关系则隶属于不同单位。这种体制，人员隶属关系复杂，雇佣关系不明确，缺乏归属感，成员合法权益难以保障，不利于统一领导、统一部署。辅警使用的临时性、随意性，造成辅警队伍人心不稳，临时观念重。笔者对扬州市公安局基层所队的辅警进行调查采访，发现有33％的辅警认为从事辅警工作是因为没有其他更好的工作可做，39％的

7、辅警认为只是暂时落脚于辅警岗位，还要谋求长远发展。受访者均表示，迫于社会就业压力，一时找不到合适的工作，辅警工作是暂时的落脚点和避风港，边工作边考虑自身的后路问题。部分受访人员说，一些辅警队员工作心不在焉，把自身工作当作广交朋友的载体，利用协助民警管理治安、办理证件的机会，编织各种关系网，谋取不当利益。(2)内部体制不顺，管理混乱。我国的辅警组织，除治保会外，均无法律规定，大多数是由部门规章加以规范。各地发布实行的有关辅助警力的规章、政策，带有明显的地方保护的色彩。辅警虽然有明确分工，但在基层实战部门，除了治安巡防

8、大队专门负责辖区内的夜间巡逻，户籍室辅警专门负责办理户政，信息室辅警专司打印文件材料外，其他许多辅警并没有专职工作，多为临时差事。因而辅警难以很好地起到协助警察管理社会治安、缓解警力紧张的作用。辅警人员不能单独执法，一些基层所队领导安排工作时，往往安排一个民警带一两个辅警。一些民警将大量工作任务安排给辅警，倒置责任主体，混淆了双方的职责分工，加重了辅警不必要