资源描述：
《论南京临时政府时期关于内阁制与总统制的探索及其意义》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、论南京临时政府时期关于内阁制与总统制的探索及其意义石柏林内容提要南京临时政府关于中国究竟应当采用何种政治制度,有一个从总统制到内阁制的转变。这一转变过程,主要是由于孙中山辞去临时大总统,而由怀有专制独裁野心的袁世凯继任促成的。辛亥革命时期的革命派力图以革命手段移植西方近代的政治制度,但对究竟哪一种政治制度适合于中国国情存在一个认识过程。袁世凯通过破坏内阁制,实行总统制进而复辟帝制的历史说明,在中国这样具有长期君主专制历史的国家来说,实行内阁制才有利于防止独裁专制,推进中国的民主政治建设。关键词总统制内阁制中国民主政治风云变幻的近代中国社会,“或多或少地摆脱了中世
2、纪的杂质”,或多或少地由于自己“国度的特殊的历史发展而改变了形态”,①因而出现了资本主义的“现代国家制度”。“资产阶级的共和制、议会和普选制,所有这一切,从全世界社会发展来看,是一种巨大的进步”。②为了在中国实行这种具有“巨大进步”意义的政治制度,南京临时政府建立时期的人们,作出了有益的探索和努力。对此进行研究,对认识中国民主政治的艰难历程会有所帮助。一、南京临时政府最初对实行总统制与内阁制的探索及其争论与变化1911年10月10日武昌起义的成功,是“革命的士兵一夜间的胜利”。胜利的突然来临,完全出乎革命党人的意料之外。他们既没有思想上的准备,也没有建立新生共和
3、国的组织准备,中华民国南京临时政府就是在这样的革命过程中匆忙诞生的。这个突然降临的临时政府,对于应该采用什么样的政治制度,经历了一个探索、认识与争论的过程。当时西方资本主义国家的政治制度,大致有三种类型,一种是内阁制,一种是总统制,还有介于二者之间的委员制。内阁制以英国为典型,总统制以美国为典型,这两种类型都是一般资本主义国家普遍采用的制度。采纳委员制的国家极少,只有瑞士一国,故委员制又称为瑞士制度。辛亥革命爆发后由于临时政府成立时间仓促,来不及创设新的制度,因而只能模·70·论南京临时政府时期关于内阁制与总统制的探索及其意义仿和照搬西方政治体制;而且,革命派的
4、目的也就是要通过革命手段把西方的民主制度移植到中国来。但是,鉴于西方三种类型的政治制度各有利弊、互有短长,究竟采用哪种才能适合中国国情,这在当时是一个不小的难题。根据三种政治制度的不同特点,南京临时政府成立前夕,同盟会内部曾对此进行过热烈讨论,一致认为委员制在当时不适合中国国情,应排除在考虑之列。但围绕着实行内阁制还是实行总统制的问题却展开了争论,并形成了两派意见。一派主张实行内阁制,一派主张实行总统制,从人数上看,前者居少,后者占多。主张实行内阁制的以宋教仁为代表。宋教仁早年留学日本,专攻西方政法,对资产阶级民主政治有较深的研究。1911年12月3日,起义各省
5、都督府代表会议通过的《中华民国临时政府组织大纲》,规定实行总统制。在这个组织大纲中,总统享有极大的权力。总统发布的一切命令不需要任何人的副署。对于给予总统近乎独裁权力的这一大纲,宋教仁等持反对态度。他同吕志伊、居正等一起对组织大纲提出修正案,坚持要把第十七条改为“国务各员执行政务,临时大总统发布法律及有政务之命令时,须副署之”。在民国初年的政治家看来,在国务员执行政务的基础上,副署权是内阁制区别于总统制的主要标志。但是,宋教仁坚持内阁制的主张遭到非议,他们提出的将总统制改为国务员集体负责的内阁制修正案,在马君武等人指责“宋教仁是自谋总理”的声浪中被否决了。③19
6、11年12月25日,孙中山从海外归来。第二天,同盟会便举行最高干部会议,商讨建立临时政府问题。会上,宋教仁仍然坚持主张内阁制,结果遭到孙中山等人的反对。孙中山主张实行总统制,并提出了两条理由:第一、临时政府要在满清专制王朝的废墟上建立新的中华民国,所面临的任务非常艰巨,内阁制在和平环境中为“不使元首当政治之冲,故以总理对国会负责”,但这绝非眼下“非常时代所宜”提倡的;第二,内阁制本来是为防止总统专权的,但总统系为同盟会自己推举的人选,我们“不能对于惟一置信推举之人,而复设防制之法度”。当时,孙中山已被同盟会商定为总统人选,他表示不肯做内阁制下的空头总统,“自居于
7、神圣赘疣,以误革命之大计。”③除宋教仁外,其余的人都同意孙中山的意见。于是,同盟会领导集团内部以少数服从多数的办法,决定采用总统制。1912年1月2日公布的《修正中华民国临时政府组织大纲》,即是这次会议结果的反映。“修正大纲”共4章,21条,其中关于总统的规定占7条,参议院的规定占10条,行政各部与附则各2条。第一章临时大总统、副总统的7条主要内容为:临时大总统有统治全国之权、统率海陆军之权;有宣战、媾和、缔结条约之权(得征求参议院之同意);有制定官制官规和任免文武官员之权(制定官制和任免国务员及外交专使时须征得参议院同意);有设立临时中央审判所之权(须得参议院
8、之同意);临时大总统因故
