从行政管理的视角看遗产重建

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1、从行政管理的视角看遗产重建　　重建，是遗产保护领域里的一个非常重要而敏感的话题。根据国际公约、宪章，我国现行法律、法规中遗产重建的有关条文和规定，遗产重建是指在有充足必要性的前提下，充分利用考古、历史文献、测绘等材料，将被损毁的文物古迹恢复、复建至历史上某个特定状态的文物保护行为。从行政管理的角度，国家文物行政管理部门在审批我国遗产重建项目时，需要满足有充足的必要性，能够惠及民生；有充分历史和科学测绘的依据；严格遵循文物保护规划的规定；维护文物的真实性和完整性；确保文物本体安全等原则。　　关键词.遗产重

2、建；文物保护规划；遗产真实性和完整性；文物本体安全；原址保护；原址展示　　重建，是遗产保护领域里的一个非常敏感而重要的话题。经过国际文化遗产理论界多年的探索和实践，文化遗产价值的评判标准已经归纳、总结和突出强调为“真实性”和“完整性”。遗产的重建，从某种角度来说，有利于增强遗产的“完整性”，但对遗产的“真实性”带来威胁和挑战。鉴于此，在国际公约、宪章中，对遗产的“重建”，有着严格的限制和规定。　　一、国际公约、宪章中的相关规定　　1964年的。只有依据完整且详细的记载，不存在任何想象而进行的重建，才可以

3、接受。　　由此可以看出，国际文化遗产保护界对已经损毁的建筑遗址较多采用的是“原址保护”和“原址展示”的方法，对“重建”的规定是谨慎和严格的，但也并没有对“重建”完全关闭大门。事实上，对重建的讨论和研究，一直也是国际文化遗产保护界关注的焦点。2016年，国际古迹遗址理事会理论与哲学科学委员会将在华举行年会，此次年会主题便是“文化遗产的重建”。　　二、国内法律、文件中的相关规定　　随着国际文化遗产保护理念被中国文化遗产保护界引入和逐步接受，“原址保护”、“原址展示”也已成中国遗产保护和展示的主流观点和主流做

4、法；对遗产的重建也是极为慎重的。这在中国的法律、法规以及有关宣言、文件中得到明确体现。　　《中华人民共和国文物保护法》…第二十二条规定，不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。xx年，国务院《关于加强文化遗产保护的通知》要求，要对文物“复建”进行严格限制，把有限的人力、物力切实用到对重要文物、特别是重大濒危文物的保护项目上。《长城保护条例》规定，长城段落已经损毁的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。　　xx年的《关于中国特色的文物古建筑保护维修理论与实践共识一曲阜宣言））指出，已经

5、损毁的文物古建筑能否重建，要具体问题具体分析，不能一概而论。应根据已损毁的古建筑所处的环境、地位、对建筑群体的作用以及文物建筑群的完整性、原真性进行具体分析和评价。xx年的《北京文件》规定，只有在特许情况下，才可有选择地对个别建筑在原址上进行重建。重建不得伪造城市环境和景观，或破坏现存的历史肌理；2016年的《中国文物古迹保护准则》提出，不提倡原址重建的展示方式。考古遗址不应重建。　　但在实际工作中，因为多种原因，某些部门、单位热衷于对已损毁的遗产申请进行重建。正因为重建的敏感性和重要性，我国法律对重建

6、的审批程序、实施主体资格等，都做了较为严苛的规定，谨慎对待每一项遗产申请重建项目。　　《中华人民共和国文物保护法》规定，不可移动文物因特殊情况需要在原址重建的，“由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报省、自治区、直辖市人民政府批准；全国重点文物保护单位需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。”同时又规定“文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。”《文物保护工程管理办法》规定，因特殊情况需要在原址重建已经全部毁坏的不可移动文物的，按《中华人民共和国文物

7、保护法》第二十二条的规定获得批准后，按本办法第十条的规定报批勘察设计方案。，即分级管理制度。　　《中华人民共和国文物保护法实施条例》规定，　　“承担文物保护单位的修缮、迁移、重联盟建工程的单位，应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。”，对重建工程的施工单位资质做了规定。　　三、重建的定义　　重建的定义是什么？重建与其他相似、相仿辞汇的区别和关系是什么？如“恢复”、“复建”、“再建”等。在现行的国内的文化遗产法律、法规中，并没有对此进行

8、明确说明，在实际使用中存在混用的情况。以地方文物行政管理部门上报国家文物局的正式公文为例：在《关于复建某某寺历史建筑及恢复宗教活动场所的请示》中使用了“复建”的字样；在《关于请求审批的请示》中使用了“恢复”字样。《中国文物古迹保护准则》认为，在建筑群中原址重建已毁建筑是对该建筑群原有完整形态的展示。在学术界，有学者认为重建就是在原有建筑或环境已经灭失的情况下，根据原有的影像、图纸或其他资料，重新建起与古建一模一样的建筑；有学者认为重建是指将