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《重大工程建设领域职务犯罪风险防范——以实证分析和法律适用为视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、重大工程建设领域职务犯罪风险防范——以实证分析和法律适用为视角2011年第4期总第108期天津法学TianjinLega1ScienceNo.4GeneralNo.108?学术热点?重大工程建设领域职务犯罪风险防范——以实证分析和法律适用为视角尹东华(天津市和平区人民检察院职务犯罪预防科,天津300042)摘要:重大工程项目建设,关系国计民生.其间,造成各类矛盾纠缠错结,社会关系高度紧张.同时,制度缺陷,管理不善,监督不严,法律法规不健全等诸多原因,致使腐败和职务犯罪在这一领域易发,多发甚至蔓延.本文以社会
2、管理创新为切入点,从实证分析和法律适用的角度,对这一领域职务犯罪风险防范提出对策建议.关键词:重大工程项目;职务犯罪;风险防范中图分类号:D923.2文献标识码:A文章编号:1674—828X(2011)04—0065—09随着我国经济建设的不断发展和综合国力的不断增强,重大工程项目建设越来越多,由于投资大,工期长,质量要求高,涉及部门多,工程建设中"钉子户","野蛮拆迁","非法征地"等违规违法现象愈演愈烈,腐败和职务犯罪多发易发."工程上马,干部落马","一个项目建起来,一批干部倒下去",由此引发的大案
3、要案,窝案串案不胜枚举.犯罪数量逐年上升,占检察机关查处案件比例不断增大;涉案金额大幅增加,国有资产大量流失,国家财产遭受巨额损失,这一领域潜在的职务犯罪风险亟待关注防范.一,重大工程建设与职务犯罪工程,项目,建设,建筑等概念在学界和司法实践中交叉使用混乱,分别有"工程项目,建设项目,建设工程,工程建设,建筑工程"等多种表达,概念内涵均不尽一致.笔者以为,工程专指"建设工程",包括土木建筑工程,线路管道和设备安装工程,建筑装修装饰工程等项目的新建,扩建和改建等.由于"项目"一词的概念外延相对宽泛,故将工程置
4、于项目之前,称为"工程项目"的表达相对规范.本文所称重大工程建设领域,是指涵盖重大房屋建筑和工业,能源,信息,交通,水利,环境保护,市政基础设施等建设工程项目及工程所需成套设备,配套机电设备,专用设备和非标准设备的采购,重大技术改造及其他社会发展工程项目的范畴."重大"的标准应当界定为:(1)总投资1亿元以上的重要工业和基础设施项目;(2)总投资5000万元以上的社会事业,服务业和农林水利项目;(3)对科技含量高,在行业中有先导地位和龙头带动作用的项目,以及对推动地方经济与社会发展具有重大影响的项目可适当降
5、低投资额度.职务犯罪也不是一个法律概念,而是法学研究者对与职务有关的犯罪的概称.不同学科从不同角度会作出不同的阐释.笔者认为职务犯罪概念,理应兼具刑法学和犯罪学特征.相对于其他职务犯罪而言,重大工程建设领域的职务犯罪之所以能够独立成为一种职务犯罪类型,主要是由重大工程建设的特定性和职责的特殊性所决定的,这种特殊性是相对刑法对职务犯罪的一般规制而言的.因此,厘清查处和预防职务犯罪的相关法律和原则路径,是对这一领域职务犯罪问题开展实证分析的前提和基础.二,重大工程建设领域职务犯罪的刑法规制由于"犯罪是以法定犯罪
6、为典型形态,具有社会危害性的行为",【所以在分析重大工程建设中的收稿日期:2011-03—05作者简介:尹东华(1969-),女,天津市人,天津市和平区人民检察院职务犯罪预防科科长,法学博士,全国检察业务专家,主要从事刑法学和检察实务研究.65职务犯罪类型时,也要以刑法的规定为参照.依照刑法规定,职务犯罪的罪名可以分为四种类型——交易型,占有型,挪用型,渎职型.田交易型职务犯罪包括:受贿罪(385条),单位受贿罪(387条),行贿罪(389条),对单位行贿罪(391条),介绍贿赂罪(392条),单位行贿罪(
7、393条),受贿罪的行为方式包括索贿,收受贿赂,经济受贿,斡旋受贿,事后受贿和利用影响力受贿等.占有型职务犯罪包括:贪污罪(382条),私分国有资产罪(396条1款),私分罚没财物罪(396条2款).挪用型职务犯罪主要指挪用公款罪(384条).此外,刑法还规定了6种滥用职权类和8种玩忽职守类以及14种徇私舞弊类的渎职型职务犯罪,同时还设有堵漏性"兜底"条款,即刑法第397条.具体到重大工程建设领域相关职务犯罪而言,还应包括非法批准征用,占用土地罪(410条),非法低价出让国有土地罪(410条),工程重大安全
8、事故罪(137条).由此,刑法在立法上对职务犯罪大致形成了"法网恢恢"的格局并确定了从严惩处的总体原则.重大工程建设涉及包括发改委,建委,国土,规划,设计,城建,交通,水利,铁路,林业,农业,环保等各个部门以及政府临时设立的指挥部,重点办,拆迁办,领导小组等,这些部门及其工作人员在履职过程中都可能成为职务犯罪主体.随着国家持续加大对基础设施建设的投资和工程建设规模的不断扩大,因此而建立的"领导小组","指挥部"的
