国际恐怖主义及当前反恐形势

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1、2007-2008学年第一学期《形势与政策》讲义之三：国际恐怖主义国际恐怖主义及当前反恐形势教学目的：通过本专题学习，让学生了解恐怖主义相关的一些基本知识，掌握当前国际恐怖主义发展的动向和全球反恐的主要工作成绩和问题，并重点掌握我国周边恐怖主义的发展情况和对我国的影响。主要内容：1、什么是国际恐怖主义；2、当前国际恐怖主义活动动向；3、当前国际反恐斗争形势；4、我国周边恐怖活动及其对我国家安全的影响。教学重点：国际恐怖主义发展现状和对我国的影响。教学时间：3学时一、什么是国际恐怖主义1、相关概念解释（1）恐怖恐怖一词源于拉丁文terror，原意是指由于生命受到威胁而引起的恐惧。在汉

2、语里恐怖主要是指一种心态。《辞源》解释“恐怖”的意思是“极度恐惧”。《现代汉语词典》对“恐怖”的解释是“由于生命受到威胁而引起的恐惧”。显然，它们的解释是一致的。在英语里，“恐怖”（terror）除了有与汉语相同的意思即“极度害怕”之外还包括“恐怖统治”的意思。所谓“恐怖统治”是特指法国大革命期间的“雅各宾专政”，意思是指“无情地处决威胁革命政权之人”。从这两种语言的词义来说，“极度害怕”可以说是“恐怖”的基本的和普遍的含义，从这个含义出发“恐怖活动”实际上就是指使人感到极度害怕的行为，或者说是使人感到生命受到威胁的行为。恐怖分子进行恐怖活动造成人们的恐怖心态是有一定的目的与动机的

3、，要对恐怖活动进行分析就要区别不同的目的与动机。作为一种暴力形式首先应对它进行政治与非政治的区分，进行这样的区分是为了确定恐怖活动的属性，并且为进一步探讨恐怖主义奠定基础。一般来说，如果行为者的行为是出于某种反社会心理所要实现的目的是个人报复泄私愤或是为了勒索赎金等，那就属非政治行为。在西方国家，很多发生在校园或公司等场所的枪击事件就属此类。例如1996年3月13日，在英国的小城邓布兰就发生了一起校园枪击惨案，当26名一年级的孩子正上体育课的时候一名全副武装的男子突然向他们开13名小学生和他们的教师被当场打死，另外12人受伤，其中1名小姑娘在被送往医院的途中死去。这个疯狂的射手最后

4、自杀身亡，这一事件是很可怕的恐怖事件，但没有政治背景，属于突发的和偶然的严重刑事犯罪事件。与这类情况不同，如果行为者的打击对象是一个国家的政府，或是一个种族、一个民族，或是一个教派，目的是迫使受伤害者做原本不会做的事，诸如改变政治态度或对内对外政策，则这种行为就属政治行为了。北爱尔兰共和军在英国搞的恐怖活动就属典型的政治行为，哈马斯在以色列制造爆炸事件、北非的伊斯兰原教旨主义极端分子屠杀外国游客也都属于政治行为，因为它们的目的是要迫使有关的政府改变政策。德国的新法西斯主义者，即所谓的光头党纵火伤害外国移民也是政治行为，因为他们的目的是要搞排外、搞种族主义。在2001年的9-11事件

5、中，尽管恐怖分子在事后没有公开宣布他们的目的，但人们都知道他们是以美国为攻击对象纽约世贸中心是美国资本主义的象征，而五角大楼则是美国军事力量的象征。一般认为，恐怖主义是属于政治性的恐怖活动。以上所列举的种种具有政治性质的恐怖活动大都可定性为恐怖主义。然而，也并非所有具有政治性的恐怖活动都可定性为恐怖主义，因为“主义”应是指一种系统的、持续的和有组织的行为。在这个意义上“恐怖主义”实际上与“恐怖的体系”（asystemofterror）是相对应的。在这里system有“制度”、“组织”、“主义”等含义，因此，孤立、偶然的行动，即使带有政治性，也不是恐怖主义只能算恐怖活动，只有具有组织

6、性与系统性的恐怖活动才是恐怖主义。在9-11事件中，恐怖分子的行为就充分表明了这一点，为了实施劫持多架客机并撞向不同的既定目标的计划，恐怖分子作了长期的策划和准备，他们的行为非常周密142007-2008学年第一学期《形势与政策》讲义之三：国际恐怖主义。显然，非政治性的恐怖活动通常属于一般的刑事犯罪，而政治性的恐怖活动则有可能成为恐怖主义活动，只有系统的政治性恐怖活动才可列为恐怖主义。（2）恐怖主义恐怖主义（terrorism）迄今为止，已不下百多种定义，但却没一个得到国际社会普遍认可。英国百科全书上认为：恐怖主义是对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力讹诈和威胁，以达到某种特定

7、目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者、革命者、追求正义者以及军队和警察都可以利用恐怖主义。美国国务院的定义是：由国家组织或隐蔽人员对非战斗目标（包括平民和那些非武装或不执勤上岗的军事人员）发动的，常常是以影响受众的、有预谋的、有政治目的的暴力活动。兰德公司则认为：恐怖主义是个人或团体为达到政治目的而使用的国际暴力。从上面的叙述中我们可以看到，恐怖主义的最主要特点就是使用暴力、制造恐怖气氛和有明确的政治目的。皮尔逊（FredericS.Pearson）和罗