基层农业科技推广现实困境与改革创新研究

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1、基层农业科技推广现实困境与改革创新研究农业科技已经成为解决我国“三农”问题的主要动力和重要手段，面对保障国家粮食安全和农业增产农民增收的要求酶，面对农业自然资源的约束，以农业科技创新助推现代农业发展已经成为我国农业嗅发展的必然之路。十八大报告和十八届三郐中全会都着重强调农业科技的重点任务是通过科技创新、体制创新增强现代农业的闱持续发展能力，体制机制创新已经成为推扯动农业科技发展的根本动力。作为联结超农业科技研发与农业科技应用的农业科技推广，是促使农业科研成果转化为现实生唢产力的关键环节，农业科技推广效果直接混决定

2、着农业科技在农业生产中的应用，决刁定着传统农业向现代农业的转型与发展。1青岛市农业科技推广发展演变过程及发冰展现状肇始于20世纪90年代政府主导ㄢ自上而下的市、区/市、乡、村公益性农Ι业科技推广体系是青岛市实施科教兴农战施略的重要载体，是发展现代农业和提升农砉民素养的重要途径与手段。现行农业科技炜推广体系的形成，开始于1992年乡镇寇一级农业科技推广机构的改革，改革后的丫乡镇农技推广站人、财、物权归乡镇政府普管理，业务工作则由区市农业局直接指导坨。2001年乡镇农技推广站解体，建立Ｗ11/11农业服务中心，人员编制压缩为

3、6～8个齄，业务包括农机、农技本、林业、畜牧兽奈医、水利、水产等，对其管理仍然实行双吨头管理，乡镇政府负责人财物管理，区市怍农业局负责业务指导。至XX年，青岛市隆共有121处镇级农技推广机构，除胶州嵫市外，镇级农业服务中心103个，编制为767人，编制内从事农技推广人员3插33人，实有人数524人[1]。从隼基层农业科技推广机构提供的服务看，主肫要任务是执行青岛市农委指派的推广任务⒐，主要包括关键技术的引进、试验、示范阐、推广，农作物病虫害防治、动物疫病及送农业灾害的监测、防治，农业公共信息发Ｊ布和农民教育培训，主要通

4、过在农忙时节炯深入田间地头对农户进行现场讲解示范指阂导，发放科技宣传资料，定期组织农民技冥术培训等方式将农业科技推广到户。例如绺XX～XX年实施的“青岛市百万亩果蔬瀹花卉现代示范园建设项目”，根据青岛市鸳区域布局、生产结构以及各市农业产业特吕色，市财政拨款，建设粮食、蔬菜、果茶箜花卉和花生四个特色品种的示范基地，通瞩过基层农业科技推广机构推广如设施栽培闶技术、培肥地力、绿色控害技术等关键技痉术，依靠基层农技推广员开展“绿色证书诣工程”、“青年农民科技培训工程”、“钡新型农民创业培植工程”和“农民远程培蟆训工程”等多种形式

5、的农民科技培训，从宜技术推广和农民培训两方面保障了该项目镜的落实推进。从青岛市农业科技推广机み11/11构发展演变的历程看，基层农业科技推广距机构在农业新品种、新技术的引进试验、各示范推广以及农民科技教育培训中发挥了重要作用，为青岛市农民增收、农业增产以及农业转型发展提供了科技支持。然而ポ，随着青岛现代都市型农业的发展，现行妣农业科技推广不论是管理体制、机构设置撂、推广内容、推广方式、推广人员素质等褂方面的问题都日益凸显，难以适应并满足截农业转型需要。2青岛市基层农业科技豢推广存在问题分析为更好地了解青岛市杲基层农业

6、科技推广状况，发掘存在问题，设为进一步改革完善青岛市农业科技推广提罟供决策建议，课题组于XX年11月至XX年6月，对来自胶南、胶州、平度、莱●西、即墨五市来我校参加青岛市基层农技旅人员培训班的150名基层农技推广员及惊其对口服务村的400名农民进行了问卷动调查和深度访谈，最终回收有效问卷13研4份和352份，有效率为89%和88缫%，较为全面和深入地把握了青岛市基层弧农业科技推广的状况和存在问题。基层Ｚ农业科技推广管理体制不完善，机构设置渊不科学目前，除了个别区市外，青岛市羧绝大部分乡镇农业服务中心直接受乡镇党Ｌ委、政

7、府和区市农、林、水务业务部门的铺双头领导，乡镇党委、政府负责农业服务镫中心人、财、物的管理，以及推广人员的职称评聘、薪酬福利，区市业务部门只负ん责相关业务的分派与指导，这种条块分割霏11/11的管理体制必然导致政出多门，多头领导癫，政府管理和业务职能混淆，不可避免出骈现推广员任务的重叠性和多样性及工作效虍率低下的结果。另一方面，乡镇农业服务菇中心管理体制不顺，农业服务中心是隶属芽于乡镇党委、政府的事业单位，必然决定卸乡镇党委、政府对其拥有直接管理权，由运于乡镇工作繁杂多样，常把农业服务中心腱工作人员当作行政干部使用，哪

8、里需要就碍派到哪里，其本职工作——农、林、水利、畜牧业生产技术推广和指导、动植物防臧疫和检疫、水土保持监测等职能被削弱，鳏推广服务功能弱化。调查发现，%的农业科技推广员的工作是从事本职农业技术推【广，余下的%的人则在完成乡镇政府指派的非推广任务，或是满足农民其他需要。冕座谈会上，推广员也反应工作内容繁杂，谭有时