农村集体林权制度改革三题

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1、农村集体林权制度改革三题　　[摘要]集体林改已经取得很突出的成绩，但也还存在一些问题：已流转林地存在合同不规范的后遗症；政府对公益林的补偿金标准过低，更新性采伐安排不甚合理；农村政府事权和财权进一步失衡。文章主张，按照合同法和中央文件关于确保农民的知情权、参与权、决策权原则来解决合同不规范的问题：给予管理公益林的农户部分林木收益，灵活安排轮伐机制；对林木产地增加转移支付，严格防范向林农收取任何行政性收费行为反弹。　　[关键词]集体林权制度改革；遗留问题；公益林；事权；财权　　[作者简介]陆汉民，中共武鸣县委党校讲师，广西武鸣530100　　[中图分类号]F326.2　[文献标识码]A

2、　[]1672－2728(2010)08－0022－04　　　　温家宝总理曾经指出，集体林权制度改革与当年家庭联产承包责任制一样具有同等的重要意义。林业对林农来说是绿色银行，即随着林木自然增长，农民的财富即可同步增长；随着针对林改后林业抵押贷款业务的推出，广大农民贷款难状况将大大缓解，获得贷款的农民将有条件向更加广阔的领域进行创业。林改之后农民收入的增加，可以从两个方向对我国的社会经济产生深刻的影响：一是消费水平快速增长，成为拉动内需最广泛最强大的力量；二是促进农村面貌的改善，进而增进城乡一体化，增进全社会的和谐稳定。　　广西集体林权制度改革经过几年的试点之后，于2010年在全区进入

3、整体推进阶段，并将于2011年基本完成。只有实现集体林改的稳步推进，建立比较完善的相关制度，才能够使这一改革产生上述的重大意义。以下讨论的三个问题，既可独立成文，又互相联系。其核心都是围绕着建立和完善相关制度，作一些探索。　　　　一、关于流转林地的遗留问题　　　　(一)流转林地遗留问题的缘起　　广西集体林权的流转林地问题产生于2003年前后。它实际上是最初集体林改不彻底的伴生物。全国部分省份较小范围集体林权制度改革的试点可以追溯到20世纪80年代。比如福建三明市，从1984年就开始进行集体林区改革试点。试点按照分股不分山，分利不分林，折股经营，经营承包的原则，选择集体山林折股经营，山

4、林联系面积、联系产量的双联计酬承包管护方法，实现了林地所有权和使用权的分离，成立了村林业股东大会或村林业合作社委员会或林业股份公司。此后，全国一些地区也陆续推进林改。1995年8月，原国家体改委和林业部联合下发《林业经济体制改革总体纲要》，允许以多种方式有偿流转宜林四荒地使用权，允许通过招标、拍卖、租赁、抵押、委托经营等形式，使森林资产变现。林权改革由最初的四荒资源拍卖、中幼林及成熟林转让发展到林地使用权流转等。这些试点的基本经验，都为后来的林改进一步推进作出多方面的准备。此后，不仅关于林改的基本做法、方向、原则已经基本在报刊上较为深入的讨论，而且决策层也对此作出越来越清晰的勾划，这

5、些思路就反映在2003年的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号文件)中。　　外省的改革使广西本地一部分精明的生意人和熟悉政策走向的干部，看到林地、乃至尚未植树的四荒潜藏着巨大增值空间，看到了其中的巨大商机。而在另一方面，作为未来林权制度改革受益人的广西绝大多数农民，尚未清楚这些政策走向，也未了解未来的改革将给他们带来多大的实际利益。这样信息不对称的结果，就使得农民对自身潜在的权利缺乏应有的保护意识。于是，一些知晓政策走向的干部和一批资本相对雄厚的生意人(当然也包括农村少数投资能力较高的经营大户)，随即结成战略联盟，以十分低廉的先期成本，以非常规的办法，从农民

6、手中集中到大量林地资源。由此形成一批干部林、大户林、大款林。在一些县份，这些被流转、被承包的林地占到全部集体林地的50％以上；在一些行政村，这一比例几乎达到90％以上。　　据初步了解，2000～2006年，集中较多集体林地资源并对之实施承包的投资人，与农民达成协议并签下合同的有如下的一些特点：　　1、价格十分低廉。据一些了解内情的业内人士说，从2000～2006年广西农村集体林地的承包费，每亩10元／年左右，最低的甚至只有5元／年，最高也不过30元／年。也就是说，按照现在每亩林地每年纯收益200元来计算，经林权改革后林地权利人按租金获得的收益，只相当于实际收益的1／10～1／20之间

7、。绝大多数的实际利益由资本禀赋相对丰富的大户获得，而实际集体林权的权利人村民们失去较大的利益。　　2、不少合同的签约程序很不规范。除了一部分合同已经比较符合规范以外，相当多的合同有意无意采取较多不规范的操作。比如，一些投资人只是找若干个村干部，甚至只是村民小组的组长进行谈判(极个别的甚至是地下谈判)，就签下所谓的合同；整个过程，绝大部分村民都不了解；事后村民也见不到合同。其中合同规定的价格多少、合作形式是什么、何时缴纳租金等等，作为权利人的绝大部分村民都不