农村集体林权制度改革的成效分析

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1、农村集体林权制度改革的成效分析　　[摘要]集体林权制度改革的核心是明晰林业产权，不断推动配套改革。近年来，我国农村集体林权制度改革取得一定成效：农民造林、育林、护林的积极性明显提高，林业发展活力明显增强，拓宽了农民的增收渠道，村集体收入明显改善，促进了乡风文明和农村和谐稳定。要总结推广成功经验，在试点基础上分类推进，进一步完善配套措施，改革林木采伐限额管理制度，以促进农村集体林权制度改革的进一步深化。　　[关键词]集体林业产权；森林资源；林业合作经济组织　　[中图分类号]F307.2[文献标识码]A[文章编号]2095—3283（2013）06—0138—02　　一、全国农村集体林权制度改

2、革的进展情况和主要做法　　从全国来看，集体林权制度改革进展大致分三种情况。一是福建、江西、辽宁省已经在本省全面推开，其中福建省、江西省已完成了明晰产权和确立经营主体的主体改革任务，正在推进配套改革，辽宁省已完成主体改革任务的20%以上。二是浙江、广东等省从20世纪80年代在集体林区实施以“稳定山权林权，划定自留山和落实林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”政策时，已将部分集体林作为责任山实行分户经营，但存在着面积不实、山证不符、一山多证、一证多山等问题。目前，正在完善改革，主要是进一步明晰产权、换发林权证、实施延包、规范承包合同等。三是绝大多数省区市正在进行试点，总结经验，制订改革方案。

3、目前，全国集体林权制度改革的主要做法是明晰林业产权和深化配套改革。　　（一）改革的核心是明晰林业产权　　2003年起，福建省委省政府在全国率先开展了以“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为主要内容的林权改革，通过折股量化、股权到户（联户）或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权落实到户、联户或其他经营主体，明晰山林所有权。2004年，江西省委省政府出台了《关于深化林业产权制度改革的意见》，坚持“多予、少取、放活”的改革方针，开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的林权改革，以20世纪80年代初林业“三定”为基础，对森林、林木的所

4、有权、使用权以及林地的使用权作进一步的规范和完善。　　其他各省区也在借鉴两省经验的基础上，大力推进集体林权制度改革，都以实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”为最终目标，逐步建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。　　（二）配套政策措施确保改革稳步推进　　1.规范林木林地流转。福建省积极搭建林木林地流转平台，全省近30个林区县都相继成立了林权登记交易服务中心，促进了林业生产要素的规范、有序流转和森林资源的优化配置，森林资源得到有效开发利用。　　2.组建林业合作经济组织。福建省在林权明晰之后，加强引导，鼓励以亲情、友情、资金、技术为纽带，组建家庭林场、股份林场等

5、新型经济合作组织，通过合作经济组织与加工企业联合，实行定向培育，有效克服了林权到户后小农化经济意识倾向。　　3.创新森林资源管护方式。福建省尤溪县群众自发成立了民间护林防火联防协会。按0.2元/亩交纳会费，专项用于森林火警和火灾的扑救工资，解决了商品林一家一户难管护的问题。　　4.解决林业投融资问题。福建省积极推进林业投融资体制改革，与中国人民银行福州中心支行、保监局分别签订了《协作备忘录》《关于开展林业保险工作试点的备忘录》，全面推进林权证抵押贷款和森林保险业务开展。　　二、农村集体林权制度改革的主要成效　　（一）农民造林育林护林的积极性明显提高　　林权制度改革后，农民真正成了山林的主人

6、，出现了争先造林、育林、护林的景象。农民“把山当田耕、把树当菜种”，精心施肥、精心抚育，林业集约经营水平明显提升。同时，“看好自家山、管好自家林”成为农民的自觉行动，截至2010年底，福建省农民自发成立各种护林、防火等协会达1879个，使森林资源得到更好的保护，提升了我国生态产品、林产品的供给能力。　　（二）林业发展活力明显增强　　福建省农村经济结构得到明显优化，林木种植、种苗花卉、干鲜水果、木耳香菇、生态旅游、竹木加工等特色林产业蓬勃发展。浙江省临安市竹业年产值19.2亿元，涌现出10个超千万元乡，100多个超百万元村。其中白沙村把“砍树”变成“看树”，以森林旅游为依托发展“农家乐”，2

7、010年一个普通家庭的年均收入达7万元。天津市蓟县农民的自留山、承包山变成了风景林，全县“农家乐”旅游已发展到11个乡镇、65个专业村，5万余人受益，农户年收入高的达到40多万元，低的也有2.5万元。　　（三）拓宽了农民的增收渠道　　集体林权制度改革后，为农民提供了大量的生产资料和适合、直接、可靠的就业机会。江西省近两年就有40多万外出农民工返乡务林；福建省永安市通过林业开发、产品营销等，增加就业岗位5.84万个，占全市