试议我国政府间财政转移支付制度存在的理由及策略

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2、场经济国家处理政府间财政关摘要：分税制改革后，我国财政转移支付制度在弥补地方财力不足、增强地方公共服务能力等方面发挥了重要作用，但制度运转中的理由不断显现，如结构不合理、计算复杂、随意性大、监督机制缺失等。本文提出完善转移支付制度是一个系统工程，需要进一步明确财政转移支付制度的目标体系和改革原则，在此基础上采取有效措施进我国政府间财政转移支付制度存在的理由及策略论文资料由.提供,地址.行改革。　　关键词：财政转移支付；理由；目标；原则；具体设想　　1007-7685(2011)02-0118-04　

3、　　　一、政府间财政转移支付制度存在的理由　　　　(一)财政转移支付的规模难以确定　　财政转移支付制度是市场经济国家处理政府间财政关系时普遍采取的一种制度，是指在既定的政府间支出责任和收入划分框架下，基于各级政府收入能力与支出需求不一致的状况，通过财政资金在政府间的无偿拨付，以弥补财政纵向和横向失衡，鼓励地方政府提供外溢性公共服务，实现基本公共服务均等化和特定政策目标的一项财政资源再分配制度。…财政转移支付资金是中央和地方政府财政关系的关键点，由于中央和地方政府的目标往往存在偏差，因此其规模的确定始

4、终是理论和实践中的难题。如果财政转移支付规模过大，作为无偿获得的补助资金，地方政府有可能因此降低税收努力，把更多的努力投入到争取财政转移支付资金中，鼓励“懒惰”行为，现实中不乏有个别市县在脱贫后仍戴着“贫困”的帽子，以获得无偿的财政补助；但如果财政转移支付规模偏小，中央难以实现既定目标，不能达到均等化作用。　　　　(二)财政转移支付结构不尽合理　　1　税收返还比重较高，转移支付旧体制特征明显。税收返还包括中央对地方增值税和消费税返还、所得税返还、成品油税费改革税收返还和地方上解等项目，从改革的初衷看

5、，税收返还制度的目的是保证地方政府的既得利益，减少分税制财政管理体制改革带来的阻力，这对推进改革、处理好中央与地方政府间的关系作用重大。但从当前情况看，我国财政转移支付制度的运转环境已大不相同，当前财政转移支付制度的目标是实现区域间基本公共服务均等化，而税收返还与这一目标背道而驰。发达地区经济发展水平高，税收规模大、增速快，税收返还额远远高于不发达地区，加剧了富裕地区与贫困地区的财力差距。　　2　一般性转移支付比重低，难以实现均等化目标。2009年，中央对地方的税收返还为4942.27亿元，具有一般

6、性转移支付的资金为9361.21亿元，占转移支付总规模的33％，而专项转移支付资金所占比重高达67％，反映了均等化的作用不强。　　　　(三)专项财政转移支付存在诸多理由　　1　专项转移支付的随意性较大。由于中央与地方事权划分不清晰，有些项目的支出责任难以清晰界定，中央对地方专项资金的规模取决于地方讨价还价能力。为了加强与中央对口部门的联系，各地都设立了驻京办，在项目建设、筹集资金等方面跑“部”“钱”进，积极争取更多的专项资金支援本省建设。　　2　专项财政转移支付范围过大，资金分配比较分散。近几年，中

7、央的专项财政转移支付规模不断扩大，补助范围越来越广，资金涉及的项目已经达到200多个，几乎涉及所有的支出领域，反映了政府职能特别是中央政府职能泛化。专项补助范围过广，导致在分配过程中具体到某一项目的资金量明显不足，难以集中财力办大事。　　3　部分专项转移支付资金职能交叉，多头管理。由于分配补助资金往往被视为部门权力，不同职能部门都积极主动参与专项资金的管理使用，如救灾方面的资金涉及发改委、财政部、民政部、水利部等若干部门，多头管理使得专项设置各自为政，缺乏统筹规划，导致专项补助难以实现特殊目标。　　

8、4　一些专项补助长期固定，成为地方既得利益。由于事权划分不明确，很多专项资金科目的设立缺乏明确的事权依据，没有相关的法律法规等制度约束，有些项目每年都进行补贴，已经形成了较为固定的利益格局，使得目前的专项财政转移支付体系中的项目很少取消，只能增加。　　　　(四)财政转移支付资金计算复杂　　设立财政转移支付制度之初，只有过渡期转移支付是按照公式进行测算的。随着改革不断深入，一般性转移支付资金公式不断完善，部分专项转移支付资金也都建立了明确的公式。从整体上看，对每一项财政