我国财政转移支付制度存在的缺陷及改革思路

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1、2010年第5期湖；}茸论坛No．5，2010(总第134期)HUXIANGFORUMC,eneralNo．134·经济纵横·我国财政转移支付制度存在的缺陷及改革思路李小春t，朱有国z(1．新宁县财政局，湖南新宁422700；2．郑州航空工业管理学院，河南郑州410015)摘要：我国的转移支付制度的实施对带动中西部地区的发展、促进全国区域问的协调发挥了重要的作用，但我国目前的转移支付制度存在着一些待改进的问题，如转移支付对税制的替代效应明显；中央和地方政府的事权界定不清；转移支付项目不规范；困难地区对转移支付补助过度依赖；转移支付的结算办法有缺陷等。改革我国财政转移支付制度

2、，要以法律的形式固化中央和地方政府的事权；弱化部门利益，归并专项转移支付项目，提高地方财政调控能力；提高转移支付结算的科学性，彰显公共财政的公平性。关键词：财政转移支付；分税制；预算体制；财权；事权中图分类号：F8文献标识码：A文章编号：1004—3160(2010)05—0064—03我国的转移支付制度是1994年以来分税制财度设置的初衷，如果是收穷人的钱来补穷人，甚至是政税体制改革中所重点推出的内容，分别经历了富人，那么我们不得不要质问这种制度的合理性，不1994年的因素转移支付、1995-2001年的过渡期转仅征税要成本，支出也需成本，而且收支有一定的时移支付、200

3、2年以来的现行转移支付三个阶段。转移效性，会破坏市场经济内在的调节机制。当然，笔者支付政策的实施对带动中西部地区发展、促进全国并不是反对转移支付制度，只是认为，在整个财税制区域间的协调发挥了重要的作用，同时为保证地方度安排中，转移支付制度只是税制的重要补充，在实政府履行职能、保持民族团结和社会稳定发挥了巨际的操作中，要分清税制和转移支付的主次地位，不大的作用，但我国目前的转移支付政策存在着一些能本末倒置，舍重就轻，坚决抛弃“一转(转移支付)亟需完善的地方。就灵”的思想，树立要在先完善税收制度、分税制的基础上，再制定转移支付政策的意识。一、我国财政转移支付制度存在的缺陷(二)

4、转移支付项目有待进一步规范(一)转移支付对税制的替代效应明显由于受政府职能转变不到位、政府问支出责任财政收入取之于民，用之于民。试想如果我们花不清晰等体制性因素制约，造成我国转移项目设置费很大的成本(税务征收成本，有些地方的税务征收交叉重复，部分地方多头申请、重复要钱；部分项目成本达13％)先将国民财富集中起来，再通过一定的计划由于受部门利益的驱使，与地方实际需要脱节，办法(如转移支付、专项拨款)分下去，这貌似一个简地方政府无法结合实际作必要调整和统筹安排，造单的收支过程，其实这是一个十分复杂的经济、政治成转移支付效率不高和资金损失。与此相对应的是，和社会问题，实际操作中收

5、得公平吗?分得公平吗?专项转移支付的配套资金也将按照类似的原则进行这在多大的程度上加重了社会成本、破坏了社会的支出责任划分。目前，对于中央的专项转移支付一律效率?如果是收富人的钱来补穷人，那是符合财税制由地方政府负责落实配套资金，而往往给地方财政收稿日期：2010—05—12作者简介：1．李小春，男，湖南邵阳人，新宁县财政局干部，主要研究方向：财政学；2．朱有国，男，河南郑州人，郑州航空工业管理学院副教授，主要研究方向：经济学。64带来较大压力，造成“挤出效应”，影响地方其他财政一方面现行分税制体制改革不彻底，省以下各支出项目。有必要将对专项转移支付项目设置进行级政府的收入

6、划分事实上采用分成制和包干制，并清理整合，取消现有专款中名不副实和过时的项目，未实施真正意义上的分税制。现在的问题是“集财”归并重复交叉的项目。思想被省市级财政效尤，省市财政形成了上级政府(三)困难地区对转移支付补助过度依赖都应集中资金的思维逻辑，同样在想方设法增加集目前的税制下，有利于提高中央集财的能力，为中程度，分别在提高省级财政占全省财政收入，市级中央的宏观调控提供了充裕的财力，中央财政收入财政占全市财政收入的比重，县乡基层财政出现了占据绝对优势，由于分税制收支划分内在机制的影比较明显的困难。响，地方预算收入占总预算收入的比重基本逐年下另一方面现行分税制财税体制中缺乏

7、稳定、充降，2005年下降为47。7％，最低的为2002年45％地裕、规范、完整的地方税制体系、财政自给率过低，促方政府的财政自给率不断下降，绝大部分年份在60％进地方财力配置不均等的进一步加剧，中央集财力左右，特别是在一些贫困地区，地方政府的自给率只度加大，影响地方发展经济的积极性，扩大了各地区有10％左右，已远低于“分灶吃饭”时期和分税包的贫富差距，加剧了对转移支付的依赖。干时期，处于由“中央政府来供养”的状态，这种过分二、完善财政转移支付制度的改革思路依赖上级财政“输血供养”的财政是十分脆弱的，一旦中央财政遇