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1、我国财政转移支付制度存在的问题及对策飞郑旭伟曹日辉,,.,、财政转移支付制度又称政府间转移支付是实衡特别是经过十几年的改革开放东都沿海省市行分税制国家处理中央政府与地方政府之间财政关具备了很强的经济发展实力和优越的发展环境。相系的普遍做法和基本方式。目前,随着我国分税制财比之下,内陆省份目前经济实力同沿海省份相差很,,,政管理体制的推行及实施我们有必要很据我国国大财政收入有限经济发展速度明显慢于沿海省情,分析并借鉴有关国家先进经验,建立起。199311700一套科市年人均国内生产总值最高为上海市学、台理、透明、。元,北京市次之为24。,1232,规范的财
2、政转移支付制度8元而贵州省为元西,。,、藏为42一财政转移支付制度的内涵16元各地区发展极不平衡因此我国需要,财政转移支付制度是由于中央与地方财政之间很据宏观调控的要求采取资金从中央向地方财政的纵向不平衡及各地区财政的横向不平衡所产生流动的形式来平均地区间的差距。,的是国家为了实现区域间各项事业的均衡发展而二、我国现行财政转移支付制度的作法及存在采取的一项财政支出制度。问题转移支付有广义和狭义之分。狭义的转移支付我国现行财政转移支付采取体制性转移支付、,、。是指中央政府将资金划拨给地方列作地方政府的专项转移支付特殊转移支付和税收返还四种形式.。、财政收入
3、。而广义的转移支付不仅包括资金由中央1体制性转移支付包括体制补助(绒上解)结,,算补助。流向地方还包括资金由地方向中央的流动即资金(戴上解)其中体制补助(吼上解)是指中央、、。的“双向转移”。目前,大多数实行分税制的国家都采财政与部分省市自治区商定的定额补助绒上解,,取狭义的转移支付制度的作法即实行资金由上而结算补助(或上解)是指在每个财政年度结束时中下的作,:央财政与地方财政对上一财政年度在财政体制之外法一般有两种形式。1一般性转移支付.这种转移支付的目的是用发生的事项进行结算这都是中央财政与地方财政,。来平衡地方预算满足地方履行政府职能的基本开之间的
4、资金上下双向流动.。,支需要,。2专项转移支付即中央对地方的专项补助包主要解决财力分配的纵向不平衡问题这种,、、、、、、。转移支付一般不指定专门的用途由各地方政府根括农林水气文教卫等方面数十种项目它规。,,据本地区情况自行决定。美国的一般收入分享、日本定有具体用途在编制预算时中央财政列支出而的国家下拔税、英国的定额补助都属于这种转移支地方财政列收入。.。,付。3特殊转移支付由于地方出现重大自然灾害.、、、,。2特殊性转移支付一般指定有具体用途成限如水灾旱灾地震火灾等事故出现地方财政资金,。定其使用条件。主要用于地方政府难以或不愿意承不足以及地方的一些临时
5、性困难中央财政通过特担,。的项目和中央政府鼓励其发展的行业或项目具殊性转移支付来解决地方财政困难,、4、税收返还。中央财政先集中大部分税收收,有引导地方财政资金流向调节产业产品结构等作入,用。美国的专项拨款和总额拨款、日本的国库支出金再根据国家宏观调控的需要将一部分税收收入返都属于这种转移支付。还给地方。,,随着分税制改革的深化和财政转移支付制度的由于我国地域广阔人口众多经济发展很不平32。完善,中央财政收入占全部财政收入的比重逐步增享有大体相同的社会服务内容和相似的服务效果,。,,加提高了中央的宏观调控能力同时中央对地方从发达资本主义国家看中央对地方转
6、移支付的范,。,的支持能力加强也有利于各地方的协调发展但围是相当广泛的如擎国联邦政府的转移支付制度,,:、、、、是它仍然存在大量的问题具体表现在就涉及能源自然资源和环境农业交通社区和地..,1现行财政转移支付制度保留了原有体制的区发展、教育等等,具体项目达500多个。“双向转移”模式,即仍存在资金由下级财政向,由资金从我国的现实情况来看于目前东部沿海同上级流动现象。这不利于提高财政资金的使用效率,西部边远地区经济状况差异很大,各种基础设施的也增大财政部门的工作量。另外,在分级财政体制条件大相径庭,各种社会公共服务水平高低悬殊。据,,,下要求下级财政征收税
7、收上缴财政使用难度大搞佑计我国东部沿海最好的和西部最差的地区之间不好还会导致上级财政的被动。公共服务的成本高低相差十倍以上。因此,现阶段,2.在新体制下,由于受原有财政包干体制的影我们只能把实现社会公共服务水平均等化作为一个响,中央,。,税收增长返还比例一刀切从而把原有的财远期目标目前我国实行转移支付目标应为逐步调力不均问题带入新的分税制财政体制中.它不能充整各地区之间的横向不平衡,缩小地区间经济发展。分体现财,,。政均衡的原则基本上没有触动由于历史的差距促进区域经济均衡发展转移支付应用于经原因造成的地区间的财力分配不均和公共服务水平济欠发达省份和老工业
8、基地。重点用于能源、交通、,对、,、差距较大的问题地方悦基薄弱的地区财力增长通讯
