试谈我国财政支农存在的理由与策略

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1、试谈我国财政支农存在的理由与策略我国财政支农存在的理由与策略论文导读：本论文是一篇关于我国财政支农存在的理由与策略的优秀论文范文,对正在写有关于支农论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：现行财政支农体制中存在支出结构不合理、资金使用效率低、政策缺乏可持续性、项目后期管护不力等理由。为此，必须从提高支持力度、优化投入结构、整合支持力量、加强支出监管等方面入手，完善财政支农机制，增强财政补贴对农业发展的支撑效力。　　关键词：农业补贴；支农资金；支出结构；资金整合　　1007-7685(2011)04-0063-04　　　　近年来，我国农业发展取得举世瞩目的成就，这与国家不断

2、加大财政支农力度密不可分。尤其是近几年出台农业税收减免、农业直补和良种补贴等各种财政支农政策，实现对农业由“取”到“予”的重大转变。在我国经济高速增长、农业产值比重不断下降和农业人口数量庞大的背景下，如何进一步提高支农资金使用效率，建立一套适应我国“三农”发展特点的农业支持体系，事关我国农业发展和社会主义新农村建设全局。现行财政支农仍存在许多需要改善的地方，本文提出提高财政支农效率的倡议，以此为推动我国农业长期可持续发展提供参考。　　　　一、我国农业财政支持目前状况　　　　(一)总量不断增加，相对规模下降　　改革开放以来，我国财政支农总额呈较快增长态势，由1978年的1

3、51亿元增加到2009年的6720亿元，增长44.5倍，农业财政支出占农业GDP的比重也由1995年的4.7％提高到2009年的19％。然而，1991—2009年间，国家农业财政支出年均增幅却低于国家财政收入增幅，农业财政支出占财政收入的比重由1991年的11.0％下降到2009年的9.8％。　　　　(二)农村生产和事业费支出是财政支农资金使用主体　　我国财政支农支出分为支援农村生产支出、各部门事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费和农村救济五部分。其中，支援农村生产和各项事业费支出是财政支农的主体，1978-2008年，上述费用在支农资金中的占比最低为1998年的5

4、4.2％，最高达2008年的75.77％，且这一比例在近几年有上升趋势。但农业基本建设支出份额偏低并呈下降趋势，该比重在1978—2008年间平均只有25.29％，并由1998年的历史最高点39.9％逐渐降至2008年的16.98％。农业科技三项费用所占的比重更低，其比重在1978～2008年间平均只有0.78％。　　　　(三)地方财政是我国农业财政投入的主要　　1994～2008年，中央农业财政投入占农业财政投人总额的比例平均为10％，而地方财政农业投入比重约为90％。中央支农投入远远低于地方。　　　　二、我国财政支农存在的理由　　　　近年来，虽然我国财政支农对农业增

5、产、农民增收的推动作用显著，但在资金支出结构、使用分配和后期监管等方面仍存在理由。　　　　(一)总量不足，结构不合理　　1　资金投入总量不足。近年来，虽然国家农业投入不断提高，但与我国农业的重要地位和发展要求相比，支持力度仍偏低。川首先，按照2003年颁布的《中华人民共和国农业法》规定，“国家财政每年对农业总投人的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”，但目前我国财政支农资金占国家财政收入的比重却不断下降，农业投入的增长幅度远未达到规定要求。其次，与国外相比，我国的农业支持力度明显偏低。2008年，我国农业支持总额为4503亿元，仅占当年农业总产值的13.2％，

6、而按照相同统计口径，美国、加拿大、英国、澳大利亚等农业发达国家政府对农业提供的财政支持都占农业产值的25％以上，日本、以色列等国农业财政支出则相当于农业产值的45％-95％。　　2　财政支农资金用于事业经费开支比重过高。我国农业财政支出中，农林水气事业费支出占1／3，这些资金主要用于各级农口行政事业单位经费开支。2003年10月～2004年2月，国家审计署对全国50个县(西部17个、中部24个、东部9个)的财政支农资金投入、管理、使用情况进行审计，调查结果显示，50个县2001、2002年财政支农资金投入中，平均有26.7％和27.6％被用于农林水气等部门的事业费，而且

7、在县级农业投入中，这一比例更高，平均为58.4％和58.8％(西部县高达72.5％和78.4％)，而这一状况到目前为止仍无改观。　　3　投资方向存在偏差。首先，在我国农业基础建设投资中，相当比重的投资实际上与农业生产无直接关系。2001-2008年，中央用于农业基础设施建设的5145亿元投资中，重大水利工程和生态建设工程投资占70％以上，其中直接用于农业综合生产能力建设的仅占11％。重大水利工程和生态建设的主要受益者是城市居民，对农村发展和农业生产的直接影响很小。其次，在农业生产能力建设资金投入中，小型基础设施建设资金投入比例很小。按现行