试议民族地区财政转移支付制度的完善

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1、试议民族地区财政转移支付制度的完善民族地区财政转移支付制度的完善论文导读：本论文是一篇关于民族地区财政转移支付制度的完善的优秀论文范文,对正在写有关于民族地区论文的写有一定的参考和指导作用,的角度讲，民族地区居民对于基本公共服务的需求是大于发达地区的。比如，对与健康直接相关的基本医疗卫生的需求，不同地区的人们对于健康的向往没有区别，所以，健康状况越差、平均寿命越低的民族地区居民对医疗卫生资源的需求是大于发达地区的。　　需求范围广。少数民族聚居地区地处边疆，战略位置特殊，安全与稳定的重要性、迫切【摘要】现行财政转移支付制度对民族地区的倾斜，对推动民族地区基本公

2、共服务的发展发挥了重要的作用。但民族地区由于自然历史等多方面因素制约，基本公共服务供给成本高、供给能力弱、需求规模大、需求范围广。文章结合民族地区的特殊性，提出了进一步完善民族地区财政转移支付制度的策略倡议。　　【关键词】民族地区财政转移支付基本公共服务　　财政转移支付是目前世界各国通用的一种财政管理方式，是缩小地区间财力差距、实现基本公共服务水平均等化的重要手段，对于基本公共服务的均衡配置起着极为关键的作用。本文以民族地区为视角，在分析现阶段民族地区财政转移支付制度的基础上，结合民族地区的特殊性，提出进一步完善的思路。　　民族地区财政转移支付制度的安排　　

3、民族地区各项社会事业尤其是基本公共服务事业的发展，是实现社会和谐稳定，建成小康社会的一项重要内容。新中国成立以来，中央财政一直重视民族地区的发展，注重对民族地区的财政支持和政策倾斜，有效缩小了民族地区与发达地区的发展差距，推动了民族地区基本公共服务水平的提高。　　现阶段，中央对民族地区的财政转移支付主要由以下四类构成：一是税收返还。税收返还是中央对地方财政转移支付的主要形式。返还的额度以地的税收为依据，以1993年为基年，将中央从地方净上划的收入数额如数返还给地方，且逐年按比例递增，递增率按各地增值税和消费税增长率的1：0.3的系数确定。二是一般性转移支付。

4、一般性转移支付是一种均衡性转移支付，是中央财政为均衡各地区的财力差距，对标准财政收入小于标准财政支出的地区而给予的补助。采取因素法进行分配，首先根据各地区的影响财政收支的客观因素，核定该地区的标准财政收入和标准财政支出，并确定支付系数，然后按照下列公式进行确定对该地区的转移支付额：某地区一般性转移支付额=（该地区标准财政支出-该地区标准财政收入）×一般性转移支付系数。三是专项转移支付。专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府的一些事务进行补偿而设立的补助资金，种类较多且不固定，主要用于基础设施建设、义务教育、社会保障制

5、度建设、公共卫生体系建设等经济、社会事业发展项目。四是民族地区转移支付。民族地区转移支付是为配合西部大开发，贯彻《民族区域自治法》的有关规定，在2000年设立的专门对民族自治地方的优惠政策性转移支付。对象包括5个少数民族自治区和青海、云南、贵州3个多民族省，以及吉林延边、甘肃临夏等8个非民族省区管辖的民族自治州和重庆市酉阳土家族苗族自治县、黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县等53个非民族省区及非民族自治州管辖的民族自治县。　　民族地区的发展关系到国家的长治久安和社会主义现代化建设的全局。中央财政一直重视对民族地区的支持，财政转移支付不断向民族地区倾斜，在以上财政转

6、移支付政策架构中，对民族地区的特殊照顾或政策倾斜主要体现在以下几个方面：　　一般性转移支付对民族地区的倾斜。民族地区由于自然、历史等方面的理由，经济发展落后于全国平均水平，自身财政入不敷出，属于标准财政收入小于标准财政支出的地区。中央财政在进行一般性转移支付时，在测算各地区标准支出过程中，对民族地区的特殊支出因素进行了充分考虑，包括民族地区的高海拔、低人口密度、高寒、干旱的气候等。同时在设定转移支付系数时，还专门设置了民族因素修正系数，在部分民族地区支出成本差异暂时难以量化的情况下，通常“就高不就低”，通过提高转移支付系数的方式，加大对民族地区的补助力度。　

7、　专项转移支付对民族地区的倾斜。目前，在种类繁多的专项转移支付中，有很多都是专门针对西部欠发达地区主要是民族地区的，诸如艰苦边远地区津贴、边境地区转移支付、西部基层政权建设经费等，另外，扶贫资金、贫困地区义务教育工程专项资金等也大部分都分配到了民族地区。据统计，2010年中央安排专项转移支付资金13310.91亿元，其中85%均倾斜到中西部地区，极大地支持和推动了民族地区的经济社会发展。　　民族地区转移支付是专门对民族地区设立的。为支持民族地区加快发展，贯彻落实《民族区域自治法》，2000年，经国务院批准，中央财政专门设立了民族地区转移支付，这是民族地区在享

8、受一般性转移支付后额外实施的照顾性转移支付。主要安排