完善财政转移支付制度的思考

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1、完善财政转移支付制度的思考经济纵横.2014年第3期完善财政转移支付制度的思考李松森，盛锐(东北财经大学财政税务学院，辽宁大连116025)(安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽绊埠233000)摘要:转移支付是分税制财政体制的重要组成部分。规范的分税制在界定财权、事权的基础上，必须有相配套的财政转移支付制度，否则很难发挥其财政调节作用。本文以1995-2010年财政收支数据为基础，分析我国分税制改革后财政转移支付的总体规模、地区间财政能力的差异以及财政转移支付纵向、横向的平衡效应，结合现阶段财政转移

2、支付相关法规制定中存在的问题，提出完善我国财政转移支付制度的政策建议。关键词:财政转移支付;财政能力;财政;事权中图分类号:F812.2文献析、识码:A文章编号:1007-7685(2014)03-0088-08自1995年我国实行财政转移支付制度以来，转移支付规模不断扩大、分配方式逐步完善、结构日益优化，有效缓解了中央和地方间的利益冲突，对平衡地区间财政能力差距、实现基本公共服务均等化起到重要作用。[IJ但随着经济的不断发展和政府职能的转换，财政转移支付制度也暴露出一些问题，需采取措施不断完善。-、

3、我国财政转移支付制度的现状(一)财政转移支付规模增加，结构有所变化1.规模不断增加。如表1所示，我国中央对地方的财政转移支付总额不断增加，从1995年的2375.9亿元增加到2011年的39921.2亿元，增长近17倍。虽然从绝对数量看，财政转移支付规模增长较快，但其占财政总支出的比例却没有明显变化，1995-2011年，该比例最高为2∞完善财政转移支付制度的思考经济纵横.2014年第3期完善财政转移支付制度的思考李松森，盛锐(东北财经大学财政税务学院，辽宁大连116025)(安徽财经大学财政与公共管

4、理学院，安徽绊埠233000)摘要:转移支付是分税制财政体制的重要组成部分。规范的分税制在界定财权、事权的基础上，必须有相配套的财政转移支付制度，否则很难发挥其财政调节作用。本文以1995-2010年财政收支数据为基础，分析我国分税制改革后财政转移支付的总体规模、地区间财政能力的差异以及财政转移支付纵向、横向的平衡效应，结合现阶段财政转移支付相关法规制定中存在的问题，提出完善我国财政转移支付制度的政策建议。关键词:财政转移支付;财政能力;财政;事权中图分类号:F812.2文献析、识码:A文章编号:10

5、07-7685(2014)03-0088-08自1995年我国实行财政转移支付制度以来，转移支付规模不断扩大、分配方式逐步完善、结构日益优化，有效缓解了中央和地方间的利益冲突，对平衡地区间财政能力差距、实现基本公共服务均等化起到重要作用。[IJ但随着经济的不断发展和政府职能的转换，财政转移支付制度也暴露出一些问题，需采取措施不断完善。-、我国财政转移支付制度的现状(一)财政转移支付规模增加，结构有所变化1.规模不断增加。如表1所示，我国中央对地方的财政转移支付总额不断增加，从1995年的2375.9亿

6、元增加到2011年的39921.2亿元，增长近17倍。虽然从绝对数量看，财政转移支付规模增长较快，但其占财政总支出的比例却没有明显变化，1995-2011年，该比例最高为2∞4年的49.6%，最低为1997年的41.8%。由此可看出，中央财政转移支付有继续扩大的空间和能力。2.税收返还占比不断降低。1995年，税收返还占财政转移支付的比重最高，为78.6%，一般性转移支付和专项转移支付仅占21.4%。此后，转移支付结构不断调整，税收返还的比重逐年降低，2011年降到12.6%;一般'性转移支

7、付和专项转移支付的比重不断提高，却11年提高到45.9%和41.51%03.一般性转移支付弱化了均衡各地财力的作用。一般性转移支付规模大幅增加，但部分具有专向用途的资金比重较大，弱化了均衡各地财力的作用。2011年，中央对地方一般性转移支付为18311.3亿元，占转移支付总额的比重略高于专项转移支付。而其中的工资转移支付、农村税费改革转移支付等具有专项用途，不能更改，难以与其他的一般性转移支付相协调。2011年，仅调整工资性转移支付和农村税费改革转移支付的金额就高达3197.2亿元，占一般性转移支付的

8、18.4%，占整个中央财政转移支作者简介:李松森，男，东北财经大学财政税务学院教授、博士生导师;盛锐，安徽财经大学财政与公共管理学院讲师，东北财经大学财政与公共管理学院博士研究生。注:本文受中国博士后科学基金项目;复杂适应系统视角下我国县级财政能力建设研究;(编号:20日M530807)的资助。-88一经济纵横.2014年第3期付的8.0%。①此种转移支付虽被列在一般性转移支付中，但带有专项性质，地方政府不能灵活使用，因而其均衡地方财力的作用有限。4.专