浦府办〔2014〕37号

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1、浦府办〔2014〕37号浦东新区人民政府办公室印发浦东新区关于促进家庭农场发展的实施意见的通知区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府：《浦东新区关于促进家庭农场发展的实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。上海市浦东新区人民政府办公室二○一四年九月一日浦东新区关于促进家庭农场发展的实施意见家庭农场是富有生命力的新型农业经营主体，是提高农业集约化经营水平的重要载体，是今后发展现代农业的重要方向。为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神，加快构建新型农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，探索创新农业经

2、营体制机制，促进“农业增效，农民增收”，结合浦东新区实际，现就培育发展家庭农场提出以下实施意见：一、指导思想根据《中共中央、国务院关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号)和《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号)文件精神，结合新区“一镇一园”、“一村一品”的农业产业布局，通过规划引导、规范发展、政策扶持、服务创新、选树典型、示范带动等方式大力推进家庭农场的培育发展，努力探索具有浦东特色的家庭农场发展之路。二、基本原则（一）本地自耕，规模适度原则倡导“浦东土地浦东人种”，家庭农场的经营者一般应为

3、本村集体经济组织成员，鼓励本地农户通过规范化的土地流转经营适度规模的家庭农场。家庭农场应主要依靠家庭人员从事农业生产经营活动，不得将经营土地再转包、转租，不得常年雇用外来劳动力从事家庭农场的生产经营活动。（二）统筹布局、分类指导原则对新区的家庭农场发展要形成统筹布局，结合地域特点、土地现状等做好统筹规划，通过政策引导促进家庭农场的合理布局。（三）因地制宜，模式创新原则因地制宜，充分发挥新区农业品牌、品质、品种的比较优势，充分发挥市场分配资源的基础作用，宜粮则粮、宜蔬则蔬、宜果则果，不搞品种的“一刀切”。对粮食生产型、经济作物种植型、粮经轮作型、产销结合型

4、、综合型等不同类型的家庭农场实施差异化服务，促进家庭农场的多样化发展。（四）强化服务，政策叠加原则完善家庭农场的社会化服务，为家庭农场有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。在支农惠农政策上对家庭农场予以特别扶持，让家庭农场不仅享受到面上的优惠政策，更能享受到家庭农场差异化的叠加政策扶持。三、发展目标着力打造家庭农场的“升级版”，全力推进“三个一批”：引导发展

5、一批，对经营水平较好、达到家庭农场基本条件的专业大户，鼓励其创办家庭农场；对规模较大、规范运行的农民合作社内具有家庭农场雏形和特质的农户，鼓励其单独设立家庭农场。规范提升一批，对一些松散型农民合作社，积极帮助符合家庭农场条件的领办人、社员规范转型成家庭农场。示范带动一批，选择一批基础较好、发展潜力较大的家庭农场，在涉农项目上给予倾斜支持，促进其发展壮大，示范带动一批家庭农场。到“十二五”末，全区力争培育发展家庭农场500家以上。到2017年，全区粮食种植面积50%以上由家庭农场经营。四、工作措施（一）规范有序发展1、明确家庭农场认定条件。为确保家庭农场对

6、土地的有效利用和规模经营，在家庭农场认定时应对经营者的户籍地、年龄、务农经历、经营土地的规模等设定适当的条件。2、制定家庭农场认定程序。家庭农场的认定应做到“公开、公平、公正”，有标准和规范的操作程序。3、确定家庭农场退出机制。加强家庭农场的规范化管理，制定有效的考核管理办法，对考核不合格，特别是有“三违”（违法用地、违法建筑、违规种养）现象、不遵守农业生产秩序等行为的家庭农场应有相应的退出机制。（二）加大政策扶持1、设立奖励基金。由区财政安排“以奖代补”的补贴资金，用于扶持家庭农场的发展，奖励的范围有粮食蔬菜生产直补、新农艺新技术推广等。2、整合资金扶

7、持。主要采取“先建后补”等方式，提升其粮食、特色农产品的主要生产功能和农业配套设施建设。3、设施农用地审批。在农地农用和符合规划的前提下，家庭农场有晒场、库房等生产设施用地需求的，同等条件下给予优先推荐、审核、审批和服务。4、贷款担保及贴息。经认定的家庭农场可享受贷款担保政策，贷款贴息享受补贴标准上限。5、生产补贴倾斜。新区制定的农业生产性补贴在粮食生产补贴上，给家庭农场更大的扶持。6、营销体系及品牌建设。对认定满一年，积极开展农产品营销体系及品牌建设的家庭农场，同等条件下优先给予补贴。7、涉农用工补贴。家庭农场经营者可享受新区面上的涉农企业用工补贴。8

8、、鼓励“农二代”返乡经营。对大中专院校毕业生返乡参加家庭农场经营的，给予补贴和奖