推进政府及非营利组织会计改革

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1、推进政府及非营利组织会计改革《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（下称“《规划纲要》”）站在会计改革与发展全局高度，提出要在“十二五”时期大力推进政府及非营利组织会计改革，不断提高财政科学化精细化管理水平，并明确提出了几大方面的任务措施。这为新时期政府及非营利组织会计改革与发展指明了方向，是做好今后一段时期非企业会计标准建设工作的行动纲领。　　　　一、大力推进政府及非营利组织会计改革的重要意义　　政府及非营利组织会计是我国会计体系的重要组成部分，建立健全并有效实施政府及非营利组织会计标准是我国会计标准建设的重要内容。改革开放三十年来，我国在大力推进企业会计改革的同

2、时，经过不断探索和努力，于1998年前后形成了主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成的现行预算会计体系，自1999年起逐步建立起包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金，以及新型农村合作医疗基金、社会养老保险基金等在内的社会保险基金会计体系，并于2004年发布了《民间非营利组织会计制度》，基本适应了经济转轨时期国家财政预算管理的需要，满足了行政事业单位和其他各类非营利主体日常核算的需要。然而，随着近年来我国政府职能转变和财政管理体制改革，现行的主要以收付实现制为基础的预算会计体系逐渐暴露出滞后性和不适应性；随着国家社会保障

3、体系内容的不断丰富和运行体制的不断变革，现行社会保险基金会计体系在涵盖内容、核算方法等方面逐渐显露出不完善和不协调；随着民间非营利组织自身的不断发展和社会关注度的提高，其会计核算、信息披露等方面出现了一些新情况和新问题；行政事业单位会计基础工作不规范、内部管理和控制弱化等问题依然比较突出。这些问题反映出我国政府及非营利组织会计体系与社会经济发展的要求还不相适应，改革的任务比较艰巨。　　《规划纲要》在总结成绩和经验、分析社会经济发展新形势、新任务和新要求的基础上，提出要在“十二五”时期大力推进政府及非营利组织会计改革，不断提高财政科学化精细化管理水平，并全方位地从推

4、进事业单位会计改革、建立政府会计准则体系、健全社会保险基金会计体系、完善民间非营利组织会计标准、构建行政事业单位内控规范体系等各个方面明确了任务和措施。这对于充分发挥会计服务财政工作的职能作用，促进公共财政建设和社会经济发展，全面提升行政事业单位管理水平具有重要意义。　　（一）大力推进政府及非营利组织会计改革，是建立服务型政府，提高政府财政透明度的客观需要转变政府职能、建设服务型政府是我国行政管理体制改革的核心和主要任务。建设服务型政府要求改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，全面提高行政效能，提高政府工作的透明度，增强政府的执行力和公信力。从2007年国务院

5、发布《政府信息公开条例》，要求行政机关及时、准确地公开政府信息以来，各级政府及其组成部门信息公开的力度不断加大，社会民众的参政议政意识也在不断增强。从近两年社会各界对政府部门公开“三公”经费的热议，再到对政府部门进一步公开预、决算的关注和期待，都说明全社会对政府财政信息透明度的要求正不断提高，利益相关者们深入了解政府财务信息的意愿在不断增强。大力推进政府会计改革，建立完善的政府会计体系，提供全面的反映政府资产负债状况、成本绩效情况和预算执行情况的数据，是推进政务公开，提高政府财政透明度的客观需要。　　（二）大力推进政府及非营利组织会计改革，是健全公共财政体制，支持

6、政府财政支出绩效评价与管理的必然要求随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国逐步实施了部门预算、政府收支分类、国库集中支付、收支两条线、政府采购等一系列财政体制改革。伴随着公共财政体制建设，财政职能也由过去的“切蛋糕”、重财政资金分配，向事先的部门预算，事中的政府采购、国库集中支付和监督管理，以及事后的对财政资金使用的考核评价与追踪问效转变。　　与此相适应，加强政府财政支出绩效评价与管理，成为深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府财政职能的必然要求。实施政府财政支出绩效评价客观上需要设计出科学合理的评价标准与指标体系，并获取充分适当的定性、定量信息作为评价

7、依据。会计具有提供货币化信息的天然功能，然而现行主要以收付实现制为基础的预算会计体系难以提供有关政府主体全面的资产负债与运行成本方面的信息，难以满足绩效评价管理的需要，需要大力推进政府会计改革。　　（三）大力推进政府及非营利组织会计改革，是贯彻落实科学发展观，提高财政科学化、精细化管理水平的重要支撑全面推进财政科学化、精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是新形势下做好财政工作的迫切需要。推进财政科学化、精细化管理的主要任务之一，就是要加强管理基础工作和基层建设，夯实财政管理的基础。政府会计提供的有关预算单位和各级政府的资产负债等财务状况、收入、成本费用等

8、运营成果以