政府及非营利组织会计改革综述

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1、政府及非营利组织会计改革综述政府及非营利组织会计又叫预算会计。作为财政管理的重要工具，历年来我国的预算会计主要是为预算资金分配与使用服务的。改革开放以后，预算会计制度为适应经济体制和财政体制改革的需要，经历了多次修订和改革。一、近年来财政改革、政府及非营利组织会计改革的基本内容自从进入了二十一世纪，为了适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，财政改革的速度明显加快，内容日益广泛。综述近年来的财政改革，主要有以下几个方面：(一)政府收支分类改革为了促进同国际惯例接轨、健全公共政体系，我国从2007年开始实施政府收支分类改革，到目前为止已经建立了较为规范合理

2、的政府收支分类体系，这次改革取得了以下成果：第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映了政府各项收入。收支分类全面反映政府收入的和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入。从分类方法上看，原收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。从分类结构上看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目逐级细化，满足了

3、不同层次的管理需求。第二，建立支出功能分类体系，更加清晰地反映了政府各项职能活动。支出功能分类不再按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技术、社会保障和就业、环境保护等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，可

4、有效解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清”的问题。第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映了政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。(二)部门预算改革近年来，部门预算已全面

5、实施，预算方法出现了很大的变化，预算编制的时间大为提前，预算编制方式由以前的部门替下属单位代编改为从基层单位逐级编制逐级汇总，预算批复方式也从原来的由财政部各业务部门分别批复改为由财政部门内的预算部门统一批复预算。同时，改变预算编制方法，全面推行零基预算。在部门收入预算中，根据经济发展状况，按收入类别逐项核定。对部门组织的行政性收费和其他预算外收入要核定到单位和项目。部门支出预算按资金用途的不同类别核定，汇总而成。扩大预算编制的范围，实行综合财政预算。改进编制程序。保证编制预算的准备期间，使预算编制更为科学合理。此外，各地还实行了一系列其他预算编制的改革措施。如海南省实行的

6、标准收入预算法，安徽省的预算加听证方法，四川省的复式预算制度等。虽然改革的深度不尽一致，但都卓有成效，丰富了预算编制改革的内容，为下一步全面推行预算编制各项改革奠定了一个良好的基础。(三)非税收入的管理非税收入是指由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务取得并用于满足社会公共需要的财政资金，它是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，是政府财政收入的重要组成部分。非税收入管理的范围一般包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益

7、金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。从非税收入概念的界定可以看出，它相对于税收的强制性、固定性和无偿性具有明显的自身特点，即灵活性、不稳定性、非普遍性和使用上的特定性。提出以“非税收入”替代“预算外收入”的概念，目的就是强调通过不同于税收形式所取得的财政收入，突出的是“收入的形式”。而“预算外收入”仅是相对于预算内资金而言，是按照资金的管理方式进行分类的结果，对于执收单位来说，具有较强的“自留地”意识。“非税收入”概念的提出即淡化“自留地”观念，强化“公共收入”