浅析新版《事业单位会计制度》的几点变化

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1、浅析新版《事业单位会计制度》的几点变化随着我国社会主义市场经济不断发展，公共财政改革体制逐步完善，尤其是国库集中支付、政府采购和部门预算等各项财政和预算体制改革的进一步深入，事业单位的内外部经济环境已发生很大变化，原版《事业单位会计制度》（财预字【1997】288号）也已不能完全满足新形势下财政和预算管理的需要。为适应社会改革和发展的要求，规范事业单位各项业务活动，确保其健康持续发展，财政部于2012年12月19日颁布了新版《事业单位会计制度》。新版制度在会计核算基础、会计科目设置、会计报表结构等方面较之原版已发生了重要变

2、化，深刻理解这些变化有助于更好地掌握新制度中的政策精神，便于利用新制度规范和约束会计核算行为，并提高会计信息质量。以下从几个方面阐述分析新版会计制度的变化。一、会计制度制定的目的更明确任何规章制度的制定都是为了规范和约束某种特定行为，以期达到某种特定目标。原版制度的目的是“为了贯彻《事业单位会计准则》，规范事业单位会计核算”。相比之下新版制度的目的变得更为具体，更为明确。《会计法》、《会计准则》和《会计制度》是我国会计规范体系的重要组成部分，是会计工作和会计行为的规范。会计准则的制定要符合《会计法》的根本要求，而基本会计准

3、则是制定会计制度的指导依据。新版制度总说明中第一条已阐明“为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，制定本制度”。由此可见，新版会计制度是以规范会计核算行为，并最终提供可靠会计信息为目的的，而其制定的法律依据则是《会计法》，《会计法》为新版会计制度的制定打下最坚实的法律基础。二、将基建会计纳入事业单位会计大账原版制度规定“事业单位有关基建投资的会计核算，按有关规定执行，不执行事业单位会计制度”。因此，一直以来基建会计都独立于财务会计之外，造成会计

4、报表反映的信息不完整，不利于事业单位的财务管理和资产管理。新版制度对此做了修正，规定事业单位对基建投资的会计核算除按照国家有关基建会计核算的规定单独建账、单独核算外，还应至少按月将基建账数据并入单位大账，即按月根据基建账中相关科目的发生额，在单位大账中按新版制度的规定进行处理。这样才有利于全面、完整地反映事业单位财务状况、事业成果的会计信息。三、会计核算基础部分引入权责发生制原先事业单位主要是采用收付实现制进行会计核算，即以实际收到和支付款项为标准来确认收入与费用。这样的核算方式对于具有经营性业务的事业单位存在一定的局限性

5、：首先，无法客观、完整地反映事业单位资产和负债情况。财务核算采用的信息数据是某一年度实际收支的现金流量，在核算当期能较为客观地反映现金流情况，但针对跨年度的经济业务活动，由于其收入与费用不能进行真正的配比，因此会计报表所体现的资产和负债并不是真实合理的，对外报送的财务信息便会失真；其次，不利于客观有效地反映事业单位部门预算绩效和执行情况。同样的，因为一些经济业务在两个会计年度甚至更长时间才能结算，收付实现制下使得收入与费用无法合理配比，导致当期预算执行进度受到影响。新版制度规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经

6、济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制”。这是较之原版制度最为根本的一个变化。会计核算基础在引入权责发生制后，事业单位会计向企业会计又走进了一步，权责发生制不仅应用于企业业务核算，也适用于事业单位的某些经济业务核算，如在建工程。由于当前事业单位的经费呈现多元化以及其本身的社会公益性质，其财务报表信息不可能仅仅提供给政府等相关部门和事业单位自身，事业单位的债权人、其他相关利益的人以及社会公众都有权获取报表信息。以权责发生制为核算基础能使财务数据较为客观、全面、真实地反映在会计报表中，确保会计报表信息质量，从而

7、满足广大信息需求者的要求。四、引入固定资产折旧和无形资产摊销基于新版会计制度中已对会计核算基础部分引入权责发生制，则对固定资产和无形资产进行折旧、摊销就变得顺理成章了。新制度规定“事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度的规定确定是否对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销”。事业单位对固定资产、无形资产计提折旧、摊销并不直接参照企业的会计处理将累计折旧、累计摊销计入支出或费用，而是通过冲减“非流动资产基金”科目完成折旧和摊销的计提。这样处理既不影响事业单位支出的预算口径，符合预算经费与财务管理的双重要求，同时也能

8、体现固定资产、无形资产由于时间推移导致的技术落后或在使用过程中发生的正常损耗而引起的价值减损，符合收入与费用的配比原则。避免了原制度下形成的固定资产、无形资产价值虚增而导致资产账面价值与实际使用状况严重不符的现象。五、会计科目设置更趋合理从会计科目的总分类来看，新版与原版会计制度都是分为资产、负债、净资