强化企业会计监督职能的思考

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1、强化企业会计监督职能的思考衢州电力发展有限公司蒋爱琴随着市场经济体系在我国的发展，经济结构的多元化和经济活动的复杂化，在经济管理上曝露了一些问题，出现了企业会计造假、会计信息失真，典型的如我国的琼民源、郑百文、银广厦的造假案件。会计信息失真，企业诚信度下降，严重影响了投资人、债权人及社会公众的利益，同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行，对经济体制的深化改革和社会经济的发展产生不利影响。由此，强化企业会计监督，对规范和维护社会主义市场经济秩序、促进会计理论的发展和指导会计实际工作具有十分重要的现实意义。一、会计监督的内涵会计监督是法律赋予会计机构、

2、会计人员可以正当行使的职权，也是我国经济监督体系中最直接、最主要的监督手段。主体单位的会计机构和会计人员，依照国家的法规条例、各项规章制度及公认的会计准则等，通过对会计资料进行归集、汇总、分类、记录、计算、分析、审核，实现对企业的经营活动或预算执行情况的监督；并利用准确的会计信息，对经济活动进行全面地、综合地协调、控制，以达到提高经济效益的目的。二、会计监督的必要性会计监督本身的目标是确保会计信息的真实、合理、合法和准确，为企业综合评价和科学决策提供依据，向出资人报告真实的财务成果，为潜在的出资人提供投资决策选择。会计信息的真伪，直接影响每个利益群体

3、，它的重要性不言而喻。会计监督为其他监督形式提供了基础。如审计监督、财政监督和税务监督等的施行，都要利用会计监督提供的信息资料，借助会计监督的基本方法才能达到预期目的。如果没有会计监督作为先导，企业自身就无法把好关，可能会出现会计资料不全，信息失真，违法违纪问题得不到及时发现并有效制止。其结果不仅造成财产物资的损失，也会加大审计监督、税务监督等其它监督方式的难度；反之，会计监督搞好了，企业的会计资料真实，核算准确，就可以减少错弊，并为其它经济监督方式的有效进行创造条件。会计监督处在各种经济监督的最前沿，“经济越发展，会计越重要”，加强会计监督也更为迫

4、切。三、我国会计监督的现状和问题经济关系最终体现的是利益关系，企业会计监督的要求大多体现的是所有人的利益要求。因此，会计人员对自身财务收支状况实施监督，存在不符合监督与被监督关系的基本要求，缺乏实际的可行性。而当前已基本形成的财税、审计等外部监督体系，造成企业原有会计监督的范围的内容已大幅度缩小，相关的监督内容已经让位于上述有关部门，也势必削弱企业内部的会计监督。同时，内部治理结构不健全现象也不鲜见。存在股东会、董事会、监事会设置不全或形同虚设，治理层与管理层划分不清。外部监督缺乏及时性和全面性，多为针对一时、一事进行。我国会计监督不力，究其原因主要

5、表现在以下几个方面：（一）我国会计监督法律约束机制不全比如，新的《会计法》虽已颁布，但是相关配套的法律法规却没有跟上。如“琼民源”事件，它的发生对我国证券市场产生了巨大冲击，严重损害了公众股东的利益，但是却没有相应的法律条款对其直接责任人进行制裁，使得会计监督形同虚设。有的企业在新的财务制度运行之后，仍用传统的做法来看待新制度，没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度，使得出现“新制度、老观念、老办法”，会计管理混乱。因此随着我国经济多元化的发展，会计制度和核算体系不及时完善，也就难以适应复杂多样的经济活动。（二）企业内部会计监督机制不健全会计监

6、督机制不健全，主要表现在两个方面；一是少数企业会计机构形同虚设，企业财务收支方面的事务由个别领导操纵，资金流向失去控制，有的大量收支不进单位帐目，形成资金体外循环或私设“小金库”，企业财务人员摸不清“家底”；二是内部控制制度不完善，如机构内部缺乏明确的责任分工，相关人员之间缺乏有效的牵制措施，最为典型的是稽核与出纳工作由一人兼任，现金收付和记账同一个负责，很容易出现所谓“包包账”、“捆捆账”。机制不健全，极易出现监督失灵。（三）国家、社会审计监督不健全财政监督、审计监督，应该说发挥着相当重要的作用。然而，它们住住针对某一时间、某一事件的监督较多，缺乏

7、及时性、全面性和制度化的监督。对执法人员的法制约束力不强，监督过程标准不一，人为因素过重，存在情大于法，权大于法现象。我国注册会计师事业在近几年得到较快发展，但是，尚有许多不规范之处，计划经济烙印仍然十分明显。我国为数不少的会计师事务所挂靠在政府主管部门名下，这是特定历史环境造成的。随着市场经济对注册会计师要求的提高，这种管理体制逐步暴露出其种种弊端，审计监督失去了其最基本的独立性和公正性原则。（四）国有企业经营者考核指标不合理造假也是有利益驱动的。特别是在目前国有企业负责人的经营业绩考核结果与其薪酬挂钩的情况下，对国有企业经营者的业绩考核主要是利润

8、指标，客观上引导经营者追求利润，利润大小直接影响经营者利益，就可能出现企业负责人为了应对考核，人为操纵、调节