强化完善地方人大监督职能分析思考

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1、强化完善地方人大监督职能分析思考　　如何进一步加强和完善地方人大监督工作，是社会主义政治文明建设中应当认真加以研究解决的一个重大问题。地方人大监督工作的开展，要围绕增强监督实效，探索完善监督方式和监督机制，不断加强监督工作的力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法，促进和保障地方现代化建设事业健康、快速发展。 　　一、在监督内容上，要通过突出重点，更好地为大局服务。人大监督工作一定要从大局出发，突出重点抓大事，善于抓住重点和主要矛盾进行监督。 　　一是围绕发展这个第一要务开展监督。人大要增强发展是第一要务的意识，把为经济建设服务放在头等重要的位置

2、，把实施本地确定的发展战略作为人大监督工作的重点内容，尤其是要按照科学发展观的要求，把监督的着眼点更多地放在解决社会经济发展的薄弱环节上。 　　二是围绕社会主义法制建设开展监督。要紧紧抓住法制建设中存在的问题，针对“一府两院”工作的薄弱环节和社会各方面反映的焦点难点问题进行监督，围绕严肃执法和执法队伍建设开展工作。通过加强法律监督来带动工作监督，既保证各项法律的贯彻实施，又保证各项改革政策的全面执行。通过推行部门执法责任制、错案责任追究制等监督机制，使监督更具体化，以促进依法行政、公正司法。 　　三是围绕人民群众关心的“热点”、“难点”问题开展监

3、督。要站在“群众利益无小事”的立场上，把人民群众关心的“热点”、“难点”问题作为重点内容，选择人民群众申诉、控告较为集中的问题，人民群众反响强烈、矛盾尖锐的问题以及社会困难群体的利益保护等问题，区分不同类别，采取不同措施，依法进行监督，努力为群众排忧解难。 　　二、在监督方式上，要更加注重规范和有效地运用各种法定的监督方式。为了增强监督工作实效，必须善于运用法定的监督手段，创造性地完善人大监督工作的方法，使之更具有力度与实效。 　　我县人大监督工作的发展，集中体现在多种监督方式的运用上。从过去主要运用宪法和法律已有明确规定的监督形式，到结合本县实

4、际创造性地运用执法检查、工作评议、案件监督等各种新的监督方式，通过各种监督方式的科学运用，发挥其综合效益。如，执法检查与听取工作情况报告，评议工作、质询和特定问题调查等形式具有相融性，只有把这些监督形式有机结合起来，才能发挥出综合效应，为人大监督注入新的活力。在开展执法检查和开展工作监督的同时，督促行政机关实行执法责任制和司法机关实行错案责任追究制，有利于行政执法机关和司法机关内部建立自我约束机制，有利于把人大及其常委会对“一府两院”所形成的外部监督和工作部门形成的内部监督有效地结合起来，加大法律监督力度，等等。 　　三、在监督机制上，要坚持不懈

5、地抓好监督工作制度建设，实现监督工作的法制化、规范化。我县人大及其常委会相继出台了一批相关工作制度，为加强人大监督工作提供了有力的制度保证。 　　一是加强规范监督工作制度建设。我县人大及其常委会积极探索监督领域的制度建设，完善各种监督方式的程序性规定，从监督事项的提起、调查、审议、表决、处置等各个环节都形成一整套完整的操作规程，使人大及其常委会的监督工作进一步走向制度化、程序化。二是建立联系制度。根据工作分工，人大常委会及其工作委员会与相关部门加强联系，寻求人大监督和党内监督等各有关方面监督的有效综合运作机制，构建一个资源共享、协调互动、分工合理

6、、运行高效的监督体系，形成监督合力，提高监督的整体效果。三是建立监督公开制度。通过各种形式向社会公开人大监督的内容、方式和过程，使人大监督工作得到社会各方的了解、支持和帮助，扩大人大监督的社会效果。四是建立跟踪机制。如何保证其有效实施是一项长期而艰巨的任务，尤其是对贯彻实施法律法规中的重点、难点问题，更不是一两次监督检查就能完全解决的，因此，必须建立跟踪机制，坚持监督检查的连续性，切实抓出成效。五是强化监督反馈机制。如健全执法检查情况通报制度，重大监督事项的约见、答复和报告制度等监督落实整改制度，同时要求“一府两院”建立相应的反馈机制，对在视察、

7、调查、检查中发现的重大问题一抓到底，直到最终解决。六是严格落实责任制。对有关机关执行不力或不完全执行的，要结合执法责任制的实施，督促其认真纠正，严肃处理。强化监督查办工作措施，执行情况与干部任用考核、目标管理相结合，奖惩兑现，有效避免决定、决议和审议意见作出后放任不管的现象发生。 　　四、必须理顺关系，才能强化监督。加强和完善地方人大的监督职能，增强监督实效，还必须从全局出发，按照坚持党的领导、人民 　　当家作主与依法治国有机统一这个总要求，正确处理以下三个方面的关系。 　　第一，正确处理坚持党的领导与依法行使人大监督权的关系。坚持党的领导，是中

8、国特色政治体制的一大优势，是人大监督工作沿着正确的方向健康发展的根本保障，也是正确处理党的领导、人民当家作主和依法治国之间关系的核心问题