小型农田水利筹资问题探讨

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1、小型农田水利筹资问题探讨　　摘要：文章从小型农田水利的概念与特点出发，对于我国小型农田水利筹资问题进行了全面深刻的分析，归结了多方面的原因，在此基础上，以归因视角来审视水利筹资难的问题，提出了有针对性的小型农田水利筹资策略，对于解决目前小型农田水利的筹资问题有着一定的借鉴意义。　　关键词：小型农田水利；筹资问题；农业发展　　中图分类号：TV文章编码：　　众所周知，水利问题关系到农业的发展命脉。随着我国社会主义建设新农村建设的开展，国家在农村基础设施建设方面加大了投资，将农田水利设施的建设视为新农村建设的主要内容之一。不可否认，在这样的新农村背景下，农田设施的建设工作的

2、确取得了很大的成绩。但是我们在庆幸的同时，也应该看到的是农田水利筹资，还存在一系列的问题，尤其是对于小型农田水利筹资问题。　　一．小型农田水利的概念与特点　　要想深刻去探析小型农田水利筹资问题，我们首先应该从小型农田水利概念与特点出发，研究其自身的特点，有利于我们更加科学的去审视小型农田水利筹资问题的出现。　　1.1小型农田水利的概念　　所谓的小型农田水利，就是指为农业生产服务的水利事业。很明显其主要的目的是以改善水利条件的方式，实现对于降雨资源，地表水资源与地下水资源的合理使用，促进农田土壤水分的合理分布，从而保证农作物能够得到健康的成长，实现农业的稳产高产。小型农

3、田水利相对于大型的农田水利来说，其规模比较小，水文条件更加复杂，具体表现形式有小水库，小型灌溉区，排水闸等等。　　1.2小型农田水利的特点　　有上述的基本概念可以分析，目前我国的小型农田水利呈现出以下几个方面的特点：其一，工程整体规模小且比较分散，比如，小型农田水利中，小水窖可以有农户自行建设，技术性强度不高；电机水泵，基本上都是手动操作的；由于这样的简易性，使得其呈现出分散的特点。其二，辐射的范围有限，小型农田水利设施的辐射范围有限，部分水利设施都是几个相邻的村落之间或者农户之间移动使用，使得其使用的范围受到了很大的局限；其三，产权问题不明，追溯历史，小型农田水利设

4、施都是由人民公社时期留下的，在改制后的农村集体组织所有的背景下，农村人口大量流失，集体组织性不强，缺乏相应的管理，由此出现了产权不明的问题；其四，社会效益性明显，小型农田在整个农村水利设施中占据很大的优势，其服务于农业，关系到农业的经济效益，对于地区的生态效应也有着积极的影响。　　二.小型农田水利筹资面对的主要问题　　小型农田水利筹资问题，由来已久，其表现方式多样化，我们应该在实践的基础上，详细归纳，主要可以从以下几个方面来审视：　　2.1资金使用效率处于低下水平　　对于大多数的省份来说，其小型农田水利建设的资金构成中可以归结两类，其一，各级专项补助资金；其二，其他方

5、面的资金来源。其中专项的资助资金主要来自于中央，省，市，县各级财政资金，或者来自于农户以集资，投资折劳的形式筹集而来；而后者主要是来自于水利部门，农业部门，农开办，国土办等相关单位。如此多的资金渠道，如此多的筹资主体，很容易出现资金使用政策不一，资金信息渠道不顺，资金分配的比率失调，资金过多分散，重复建设的情况，资金使用效率极大的降低。由此也就难以有效的促进小型农田水利事业的发展。　　2.2获取资助的比率与标准不合理　　依据目前小型农田水利建设的相关规定，我国小型农田水利项目在整个中央资助的比率为50%，相比较其他方面的农业扶持，这样的比率程度是很低的。国家将注意力主

6、要集中在农业的综合来发与土地资源的整理上，这在客观上弱化了其对于小型农田水利的重视。在宏观上来讲，国家是希望能够通过这样的农业补助，来鼓励地方政府加大对于小型农田水利的投资。　　2.3金融渠道的资助力度远远不够　　由于小型农田水利设施，不仅仅是公益性的设施建设项目，起到了灌溉与排涝的作用，其需要的投资量比较大，风险性高。其一，这对于目前的商业银行，地方股份制银行来说，其投资金额大，周期厂，风险高，是难以给予小型农田水利项目资金支持的；其二，对于国家的政策性银行，其将注意力集中在农业的其他方面，很少涉及到对于小型农田水利方面的资金支持；其三，即使以贷款的方式去开展，由于

7、其自身的贷款承贷单位主体的缺乏，使得金融机构往往将其拒之门外。　　2.4地方财政的配套资金难以到位　　在处理小型农田水利筹备问题的时候，我们应该针对于其行为主体来实事求是的分析。很多情况下，省级政府或者地方政府的财政收入有限，甚至很多的地方出现了收支不平衡的状态。在这样的情况下，及时是中央政府对于农业的建设辅助资金到位，地方财政也难以保证将配套资金使用到小型农田水利上。　　三．小型农田水利筹资的策略　　综上所述，我国小型农田水利筹资问题层出不穷，在很多方面都需要做出改善与调整。在新农村建设的进程中，要求我们事实求是，切实的将注意力集中到小型农田水利的