小型农田水利筹资问题探析

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1、小型农田水利筹资问题探析　　摘要：文章从小型农田水利的概念与特点出发，对于我国小型农田水利筹资问题进行了全面深刻的分析，归结了多方面的原因，在此基础上，以归因视角来审视水利筹资难的问题，提出了有针对性的小型农田水利筹资策略，对于解决目前小型农田水利的筹资问题有着一定的借鉴意义。关键词：小型农田水利；筹资问题；农业发展中图分类号：TV文章编码：众所周知，水利问题关系到农业的发展命脉。随着我国社会主义建设新农村建设的开展，国家在农村基础设施建设方面加大了投资，将农田水利设施的建设视为新农村建设的主要内容之一。不可否认，在这样的新农村背景下，农田设施的建设工作的确取得了很大的成绩。但

2、是我们在庆幸的同时，也应该看到的是农田水利筹资，还存在一系列的问题，尤其是对于小型农田水利筹资问题。一．小型农田水利的概念与特点要想深刻去探析小型农田水利筹资问题，我们首先应该从小型农田水利概念与特点出发，研究其自身的特点，有利于我们更加科学的去审视小型农田水利筹资问题的出现。1.1小型农田水利的概念7所谓的小型农田水利，就是指为农业生产服务的水利事业。很明显其主要的目的是以改善水利条件的方式，实现对于降雨资源，地表水资源与地下水资源的合理使用，促进农田土壤水分的合理分布，从而保证农作物能够得到健康的成长，实现农业的稳产高产。小型农田水利相对于大型的农田水利来说，其规模比较小，

3、水文条件更加复杂，具体表现形式有小水库，小型灌溉区，排水闸等等。1.2小型农田水利的特点有上述的基本概念可以分析，目前我国的小型农田水利呈现出以下几个方面的特点：其一，工程整体规模小且比较分散，比如，小型农田水利中，小水窖可以有农户自行建设，技术性强度不高；电机水泵，基本上都是手动操作的；由于这样的简易性，使得其呈现出分散的特点。其二，辐射的范围有限，小型农田水利设施的辐射范围有限，部分水利设施都是几个相邻的村落之间或者农户之间移动使用，使得其使用的范围受到了很大的局限；其三，产权问题不明，追溯历史，小型农田水利设施都是由人民公社时期留下的，在改制后的农村集体组织所有的背景下，

4、农村人口大量流失，集体组织性不强，缺乏相应的管理，由此出现了产权不明的问题；其四，社会效益性明显，小型农田在整个农村水利设施中占据很大的优势，其服务于农业，关系到农业的经济效益，对于地区的生态效应也有着积极的影响。二.小型农田水利筹资面对的主要问题7小型农田水利筹资问题，由来已久，其表现方式多样化，我们应该在实践的基础上，详细归纳，主要可以从以下几个方面来审视：2.1资金使用效率处于低下水平对于大多数的省份来说，其小型农田水利建设的资金构成中可以归结两类，其一，各级专项补助资金；其二，其他方面的资金来源。其中专项的资助资金主要来自于中央，省，市，县各级财政资金，或者来自于农户以

5、集资，投资折劳的形式筹集而来；而后者主要是来自于水利部门，农业部门，农开办，国土办等相关单位。如此多的资金渠道，如此多的筹资主体，很容易出现资金使用政策不一，资金信息渠道不顺，资金分配的比率失调，资金过多分散，重复建设的情况，资金使用效率极大的降低。由此也就难以有效的促进小型农田水利事业的发展。2.2获取资助的比率与标准不合理依据目前小型农田水利建设的相关规定，我国小型农田水利项目在整个中央资助的比率为50%，相比较其他方面的农业扶持，这样的比率程度是很低的。国家将注意力主要集中在农业的综合来发与土地资源的整理上，这在客观上弱化了其对于小型农田水利的重视。在宏观上来讲，国家是希

6、望能够通过这样的农业补助，来鼓励地方政府加大对于小型农田水利的投资。72.3金融渠道的资助力度远远不够由于小型农田水利设施，不仅仅是公益性的设施建设项目，起到了灌溉与排涝的作用，其需要的投资量比较大，风险性高。其一，这对于目前的商业银行，地方股份制银行来说，其投资金额大，周期厂，风险高，是难以给予小型农田水利项目资金支持的；其二，对于国家的政策性银行，其将注意力集中在农业的其他方面，很少涉及到对于小型农田水利方面的资金支持；其三，即使以贷款的方式去开展，由于其自身的贷款承贷单位主体的缺乏，使得金融机构往往将其拒之门外。2.4地方财政的配套资金难以到位在处理小型农田水利筹备问题的

7、时候，我们应该针对于其行为主体来实事求是的分析。很多情况下，省级政府或者地方政府的财政收入有限，甚至很多的地方出现了收支不平衡的状态。在这样的情况下，及时是中央政府对于农业的建设辅助资金到位，地方财政也难以保证将配套资金使用到小型农田水利上。三．小型农田水利筹资的策略综上所述，我国小型农田水利筹资问题层出不穷，在很多方面都需要做出改善与调整。在新农村建设的进程中，要求我们事实求是，切实的将注意力集中到小型农田水利的问题上，具体的可以从以下几个角度出发：73.1优化资源配置，合理使用农田水利资