我国村民自治存在的问题与对策探讨

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1、我国村民自治存在的问题与对策探讨一、坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大暂力发展农村集体经济，解决溧村委会服务功能弱化问题，侃增强村民自治的吸引力和凝黻聚力中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联⒌系十分紧密。因此，集体经济与村民自治的运作有密切喻的相关性。集体经济力量为舄村民自治的正常运作提供重鹣要的物质支撑；同时集体经踊济愈发达，愈需要通过村民岳自治，扩大村民群众的政治啷参与，保证集体经济规范运骅作，利益得到合理分配，为暹群众提供良好的社会服务。申从实践中看，在缺乏集窈体经济实力的地方，由于村焦民自治组织难以为村民提供

2、牿良好的社会服务，缺乏凝聚敝群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只辈能完全依靠村民出资出力。莛因此，村民自治运作效果不卢理想，村民参与自治的积极性不高。农村基层组织处于幽瘫痪、半瘫痪状态的“失控眭村”，大多是集体经济的“ょ空壳村”。相反，在一些集体经济实力较强的村，村干铟部的报酬、村集体和乡政府眄要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农辁民因集体经济和自治组织为稔自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚捂16/16力和吸引力。可见，村集体鹬经济成为制约村民自治运作ヘ和发展的物质基础。所以，搞好村

3、民自治，必须大力发展农村集体经济，增强村委会服务功能和村民自治的吸遁引力、凝聚力。二、引铢导农民正确行使民主权利，赅转变基层政府对农村的管理侏方式，解决村民自治中的“朦过度自治化”和“附属行政献化”问题，促进“乡政村治”格局的长期稳定和规范化踺运行现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独辁立的权力：乡政府的行政管理权和村民自治权，它们构蛋成了在中国共产党领导下的称农村社会“乡政村治”的总饽格局。应当说，乡镇的行政俊管理权与村民自治权在最终蚊归属和运作目的上是一致的主，法律的规定也是清楚、明治确的。村民委员会离不开乡饺镇政府的支持与帮助；村民塥自治也

4、有利于乡镇的行政管钐理。但在实际工作中，二者跹又经常发生矛盾，主要表现馈为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“篙过度自治化”的倾向，是指∽村民自治超出了法律规定的范围，村自治组织擅自作出储不属于村自治范围的决定，卜或随意增加村民的非法定义务，违法限制村民的自由权利；或无正当理由，拒不接┗受乡镇政府布置的国家各项眉任务。所谓“附属行政化”楝的倾向，是指村民自治在一缓定程度上名存实亡，乡镇政珑府仍把村委会当作自己直接吨的下属行政组织，沿用传统历16/16的领导方法进行指挥管理，贮或继续控制村委会的人事权汛，对经村民民主选举产生的铙干部随意调动、

5、任免；或对芫属于村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干⒋涉，随意发号施令。从目前城的情况看，“过度自治化”敖的倾向在全国尚不普遍，但︳已出现了一些苗头和若干典型事例；“附属行政化”的刮倾向在一些地方则具有一定的普遍性。为了克服在村民自治问题上的这两种错误倾向，对乡村关系进行适当、潺有效的整合，必须从以下三悚个方面进行努力。第一堆，乡政府及其工作人员要提症高认识，转变观念，改进工蜮作方式、方法，依法履行“蜇乡政”职责。政府主动推进是我国村民自治由自发縻兴起到规范发展的重要动力惑，也是农村基层民主发展的一个重要特点。因此，在乡及村关系中，乡镇

6、政府是主导跆方面。解决“乡政”与“村鸣治”的矛盾，从乡镇政府方摊面说，主要是提高认识和改进方法问题。提高认识，就滏是充分认识乡镇政府与村委挥会之间是指导与被指导的关抬系。这是村委会的性质决定揲的。村委会是村民自治组织嵯，依法享有自治权利，因此梵乡镇政府对村委会的关系不漱应也不有定为领导关系。改纭进方法，就是乡镇政府除采搭用必要的行政管理方式外，㈣应更多地运用法律、经济和羿教育等管理手段，在尊重村坳民自主权和村委会相对独立仍16/16性的基础上实现有效管理。当前，乡政府在指导村委丸会工作时特别要注意以下几志点：(1)指导村委会换届选举工作，尊重群众的民主慨

7、意愿，不要委派村干部，也不要事先划框子、定调子，扫要真正实行村民直接民主选任举，保证把那些政治素质好、组织能力强、威信高、群骠众信得过的人选到村委会领鞲导岗位上来。当然，也要引鳊导群众反对宗族主义、家族媒观念，坚决打击“黑社会”轻势力的操纵。(2)指导村饴委会独立负责地开展群众自怊治工作，尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作枉风，严禁把村委会当成乡政灌府的下级机关，不得用行政り命令的方式干涉村委会自治褪权利的行使，要坚持村民的烈事情由全体村民民主讨论决锢定的原则，采取民主讨论的鞯方法、疏导的方法、说服教永育的方法，而不是行政命令沦的方法、强制压服的

8、方法。(3)乡政府的各工作部门不要把村委会当作下