我国公共水利管理机制研究

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1、我国公共水利管理机制研究第1章引言1.1研究的背景目前受传统计划经济管理体制影响，我国水利管理工作依据面临着体制与社会现实存在脱节、观念上受传统因素制约、水利管理体制调整不及时、不到位以及管理体制绩效低下等问题。因此，加强对我国水利管理体制的研究，创新水利管理体制具有非常明显的时代意义。新余是江西重要工业城市，位于江西中部，地处南昌、长沙两座省会城市之间。新余地处长江水系，全市水系发达。与此同时，新余市是江西最年轻的一座工业城市，其对水资源的需求是相当大的，全市水利工程建设及管理是推进其工业快速发展的重要基础支撑。因此，加强薪余水利管理体制研究可以有效缓

2、解本市水利管理症结，促迸全市国民经济更好发展，为水利管理体制创新研究提鲜活的案例基础。1.2相关研究综述1.2.1国外水利管理研究现状国外对于水利管理的研究较早，研究内容涵盖面也相对较广。从收集到的研究文献来看，美国、西班牙等国家对公共水利管理具有较深入、系统的研究，并且他们在研究过程中形成了一引起公共水利管理理论（如：奥斯特罗姆的自主治理理论)，这些理论为其公共水利管理体制的创新提供了理论基础，为其公共水利管理提供了强有力的支撑。Meinzen和Dick从水利产权的角度出发，通过数学模型的构建对巴基斯坦的私有地下水灌溉系统产权制度创新进行研究，他们的研

3、究认为，水位深浅、地表水资源的丰裕度、水质优劣、人口密集程度会对地下水灌概系统的产权制度创新产生比较重要的影响。North、Thomas和Demsetz研究认为，当水资源相对充裕时，水利管理成本往往会超过其收益，因此水资源多数情况下会被当作公共财产，而不会涉及到产权问题，其管理所涉及的面也相对较小。而当人口稳步增长或社会经济快速发展后，对水资源的需求量也会有较大幅度的提升，这一时期，对水利的管理需求则显得很旺盛。Vermillion总结了一些学者对水利管理研究的内辨认为强化水利管理体制的改革有只有非常明显的优势。首先，创新水利赞理体制可以有效保证水资源的

4、利用效率，获得水利管理收益。邹定梁（2001)在其研究中认为，中国缺水严重，水利工程管理具有非常明显的紧迫性。深入阐述了水利管理单位在市场经济形势下要强化管理体制改革，顺应时代潮流，在完成自身职能的前提下达到自我维持、发展壮大的目的?。冯广志、张敦强等（2001)以台湾地区为例，对台湾水利现状、农田灌溉情况进行了细致的定量分析，总结了台湾地区水利管理的先进经验，为国内水利管理体制改革提供经验借鉴范恒山（2002)研究了中国水利管理运行体制改革所面临的诸多问题，他的研究认为当前国内水利管理体制改革主要面临着水利行业定位难、水利资产运营管理不通畅、水利行业政

5、企化运营和水利行业市场化机制不健全四个方面的问题。研究认为，只有妥善解决了这四方面的问题，中国水利管理体制创新才有希望。第2章我国公共水利管理体制的内涵及相关理论2.1公共管理体制的内涵依据水利管理体制对组织管理的要求，关系重大、情况复杂的水系及水利枢纽工程由国家有关主管部门设置流域机构和工程管理机构直接管理，而对于一些涉及面较小的水资源及水利工程则由水系归屈地及水利工程所在地地方政府的水利行政总站设置相应的机构进行管理。同吋，对于那些集体兴办以及民办公助型的小型水利工程，由交由集体管理，但它们同时要接受国家主管机构的监督与指导。其次，在技术管理体制方而

6、，主管单位依据相关的法律规范从水利调度、用水管理、水利工程监管与养护、水质监测及管理、水利相关技术研发等方面进行全面的制度化管理。在水利调度方面重点关注防洪旱调度、排水管理等方面的管理体制建设；用水管理方面重点关注用水计划管理及灌溉用水、民用用水、工用用水体制建设等；水利工程监管与养护方面则包含对水域、水流、水利工程的检查制度，制定完善的水利工程养护以及水利设备更新改造相关体制规范；水利相关技术研发关注打关水利工程新技术与先进手段的应用，专利宵理制度述设等。2.2我国公共水利管理体制内涵及关系新中国成立初期我国水利管理重视调查研究，实事求是风格盛行，这使

7、得这一时期的水利事业建设不但速度快而且质量好、效益高。水利管理体制比较单一，其重心主要放在用于恢复生产的水利工程建设方面，农田灌溉工程管理最为显著。到20世纪60年代，全国农田灌溉管理也由一渠一管成功转向按灌区管理，从而实现了水利工程的专业化管理，与之相配套，全国水利管理体制也开始走向正常化、规范化。在大跃进到十年动乱期间，我国水利管理受到左的思想影响，水利管理重水利工程建设轻水利管理，在这期间全国水利管理机构不断消减，水利管理人员不断下放，大型水库的管理权全部下放到所属地区管理，部分大型水利管理对象下放到县及单位甚至是以下。全国范围内中小型水利工程、设

8、施的管理则更加的混乱，水利管理制度极其缺乏。改革开放以来我国水利事业进入了一个全