制度形式化对食品安全的影响研究绪论,食品安全论文

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1、制度形式化对食品安全的影响研究绪论,食品安全论文标准失灵中食品安全权威形式化消解结论与参考文献　　第1章绪论　　1.1研究缘起。　　1.1.1研究背景。　　2014年新快报对民众最担心的食品安全问题进行了问卷调查，其中转基因食品占35.8%,过期变质占44.8%,农药等残留物超标占54.4%,违规使用添加剂占60.8%,而假冒伪劣这一项高居榜首占62.1%.食品安全公众满意率为17.8%.[1]　　食品安全的内涵远远超出了纯粹的科学话语，已成为一个高度政治性的社会问题。首先，我国正式的食品安全制度可以追溯到1995年通过的《食品卫生法》，该法案确立了卫生部门成为食品卫生的监管部门

2、，但是这样的划分使职责空位过多很难真正更全面的保障食品安全。直到2003年开始我国实行分段监管体制，即逐步增加其他部门来共同进行多方位治理。年，国务院决定采取有效的细化措施，颁布了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》。但这些仍不足以解决我国食品安全领域存在空白、重复和交叉等问题，例如《农业法》规范的是农林牧副渔产前、产后问题，《产品质量法》规范的是食品的生产和销售过程。为了实现从农田到餐桌全程的覆盖，遵循食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则，国家开始着手重新规范食品安全监管机关和食品生产企业的关系及食品生产企业内部经营责任等，制定了新的《中华人民共和国食品安全法》。

3、该法案于2009年2月28日在十一届全国人大常委会第七次会议中表决通过，取代了之前的《食品安全法》。2014年5月由国务院常务会议讨论并通过了新的《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》，加大了监管处罚力度。　　在过去，我国有两套国家食品标准，一套是食品质量标准，一套是国家食品卫生标准。两套标准的混杂、不一致更导致了食品领域监管的困难。虽然在相关法律规定下，农业、卫生、质检和工商等部门制定了《无公害农场品管理办法》《食品添加剂卫生管理办法》《农产品产地安全管理办法》等。并且中央政府、县级和县级以上地方政府等监管的部门体系都有明确划分，食监局、卫生部、农我国的食品安全首先是具有频发

4、性特征，大问题波及范围广，小问题不断发生，屡禁屡发。同时还具有交织性特征，体现在时间上的交织是新老问题并存，乳制品自2008年的奶粉中违规掺加三聚氰胺到雀巢等婴幼儿奶粉不断质检不合格，我国的乳制品行业一直在漩涡中挣扎，问题不断更改不断却也没有根治问题的发生。再次是来自空间上的交织，一个食品问题的爆发必然不仅仅是在该行业产生影响，更涉及政治、环境等多个因素。2014年7月20日，通过上海广播电视台电视新闻中心官方微博报道，麦当劳、肯德基等洋快餐供应商上海福喜食品公司被曝使用过期劣质肉，并供应给麦当劳、肯德基等快餐店，销往全国多家连锁店，这一事件在国内乃至国际上都掀起了轩然大波，食品

5、的安全涉及到的不仅仅是经济环境还有政治等多个领域。　　1.1.2问题提出。　　本文意欲探究在民众及其关注的食品安全这个领域，如何通过各制度要素之间的相互协调来完善相关制度建设。随着食品安全法案的不断修订，注重食品安全活动的不断开展，食品安全问题频发的局面并没有从根本上得到扭转。本文认为这主要在于虽然现行问题的解决过程中人们认识到了制度的缺陷并不断更改，但这都是从外部进行。从宏观进行，并且将各项制度要素割裂开来，各自为政单独解决，没有紧密联系起来，形成一个统一体。当某一食品问题爆发时，民众首先想到的是问题的出现在于政府监管不严格，在购买食品时，民众也不会去相信所谓政府下面的专家所发

6、布的标准，反而更相信自己的亲身实践。在食品安全方面，民众对政府愈加不信任，政府在这个领域内的权威性也遭到了质疑。为什么法律理念不断完善但民众对政府的信任程度反而没有升高，对政府所公布的食品标准呈怀疑态度，地方政府与民众的张力不断加大，政府颁布的制度亦没有得到很好的执行。本文将从制度要素的角度入手，将视角从宏观转化到微观，从外在转化到内在，寻求制度要素间协调统一，这种由外而内的探寻，使我们在已有相关研究的基础上能将研究更加细化进而深化。　　所以我们在治理时不能再仅仅从外部入手，而更应从制度内部来找原因，发挥它们内部要素的协调统一。在引入制度视角进行研究中，并不同于以往的研究大多从外

7、在的宏观的方面进行剖析，我们这里是从制度的微观领域--它的要素入手，不是孤立的静止的，而是强调各个要素之间的相互协调互动，连接成一个紧密的制度要素X络。在制度的四个要素中，本文从权威与地位结构这一要素出发，进行着重阐述，在结合上海福喜事件，将内在的其他三个要素相互串联，对内在的制度肌理进行剖析，由于各个要素的不均衡发展，导致功能异化也促使了食品问题事件的发生和解决漏洞的产生。　　在食品安全问题频发的今天，我们需要食品安全制度建设的不断完善，但是现在的制度建设还在很大层次上停留在孤