【食品安全论文】浅析食品召回制度对食品安全的作用和完善

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1、【食品安全论文】浅析食品召回制度对食品安全的作用和完善摘要:我们一直所说的确保食品安全的最后一道防线，就是食品召回制度。其构建为我国的食品安全提供了更加有效的保障。产品生产者按照法律规定，对其产出的不合格产品进行处置安排，从而消除其危害的活动，这就是召回。食品召回制度的建立有利于保护消费者的人身健康，提高其安全感和幸福感。是想连平常的食品安全都得不到保障的人，又哪里来的幸福感呢？其次，召回制度有利于相关企业的发展。实行食品召回制度，会给生产者带来巨大的成本压力，使得那些技术落后的小企业、小作坊破产倒闭。为了避免破产，生产

2、者只有采取其他措施，如不断改进技术来提高自己产品的质量，提高生产效率，从而在市场中重新获得竞争力，不断壮大下去。再次，食品召回制度的建立和完善，必然会对相关联经济的发展产生影响，促使相应的食品检验技术的发展、配套设施的完善，促进我国整体食品事业的发展和进步。关键字:完善,食品安全,食品召回制度我国虽然基本建成了以《召回管理规定》、《食品安全法》等为核心的有关食品召回的法律体系，但实际应用中仍然存在着不少不足。就拿轰动全国的奶粉三聚氰胺事件来说。2008年陆续有婴儿被检查出患有肾结石，随后经检验发现其饮用的三鹿奶粉中含有三

3、聚氰胺。食品安全如若出现问题，其破坏力是巨大的。用一个显著数目来说明，截止到2008年9月21日，因食用毒奶粉被迫治疗且康复的婴儿高达近4万人。三聚氰胺正像有的人所形容的那样“结实了一代中国人”。其实，早在8月6日，事件未完全爆发之前，三鹿已经在秘密召回发生问题的奶粉。但很明显其召回方式是不正确的，这直接导致了在此后的一个多月里，又有一批婴儿遭受了问题奶粉的毒害。针对我国在食品召回方面的不足，笔者试从食品召回制度的对象、监督主体、责任主体和处罚、溯源制度四个方面出发，提出一些建议，希望能为我国食品召回制度的完善尽自己的微

4、薄之力。一、对象我国《食品安全法》有关于食品召回的相关标准的规定。在没有国家标准的情况下，可由省、市级政府的卫生行政部门来制订相关食品的地方标准。另外，应由国务院卫生行政部门制订相关食品的国家标准。由上可知，我国食品标准制定部门缺乏统一协作，如此不可避免地导致制定的标准不一,召回的范围、程序不一，甚至会出现标准的遗漏、重复或相互矛盾的局面。在食品召回事件中，从食品的生产、销售，到食品的最终消费，往往涉及两个省份以上，可以参照召回的食品标准自然也不止一个。多个标准使得在有的检测中该食品为合格，在别的检测中此食品又为不合格。

5、这种情况造成了食品生产企业的无所适从，也同样造成了执法活动中相关单位的混乱。很多在食品安全方面走在世界前列的国家确立了几乎包括全部食物的安全标准，并严格依照执行。例如，从1906年，美国制定《食品和药品法》以来，美国政府又对30多部有关食品安全的法规进行了制定、修改。美国食品安全标准施行的是行业协会标准优先的策略。虽然美国标准制定的机构很多，制定的标准也很多，但按照食品的分类，具体到某一种食品，其召回的标准和相应的标准制定机构是唯一的，不会出现我国这样复杂的局面。笔者提议我国应该吸取惨痛教训，进一步制定和完善相关标准的立

6、法体系，出台司法解释来指导其应用，并严格遵照执行，来改变这种混乱的局面。例如在召回工作中，若无食品安全国家标准的，优先参照其行业标准，或者优先参照其出产地标准。二、监督主体我国《食品安全法》第四条规定，工商行政管理、质量监督、国家食品药品监督管理部门根据法律规定，负责生产、流通等各个环节的监察工作。表面上看各个部门职责很清楚,实质上多个单位和它们的地方分支机构都有权力管理食品流通的某些环节。换句话说，我国很有可能出现下列情况：多个监管机构相互越界、争夺监管权；或者是出现问题了彼此推卸责任，都不愿意承担。根据《召回管理规定

7、》，关于食品召回，我国采取“二级监督”方式。全国召回管理工作由AQSIQ（国家质量监督检验检疫总局)统一组织、协调。省、市级质量监督部门在AQSIQ的监督和指导下工作。另外，国务院设立了议事协调机构“食品安全委员会”来协调、指导全国食品监管工作。这些都没有有效地改善我国监管混乱的局面。我国目前多个部门交叉管理的问题可以通过统一的中央级协调机构来解决。这里可以借鉴澳大利亚的成功经验。澳大利亚全国的食品召回由一个中央级别的组织负责。该组织主要起到的作用是协调作用，使得各个负责食品安全管理的部门职责明确。从长远来看,统一、集中

8、制食品召回的组织管理方式是全球发展的趋势。为了应对食品安全危机，笔者建议应该设立一个中央级别的召回监督管理机构，进一步以法律的形式明确其职责，并落实到实处，充分发挥其应有的协调性作用。我国也可以学习加拿大的先进经验，重新组建一个专门性的机构。加拿大食品检验署（CFIA）负责加拿大的食品召回工作。在原卫生部、海洋和渔业