对晋江城乡一体化实践的几点思考

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1、对晋江城乡一体化实践的几点思考摘要：晋江在创建城乡一体化新格局的进程中，主要依靠集聚扩散机制、市场互动机制、统筹协调机制、均衡决策机制。晋江在全面推进城乡一体化过程中，在城乡规划、城乡产业、城乡公共服务、城乡基础设施、城乡劳动力就业、城乡管理体制等6个方面，探索建立了一系列适应城乡经济社会一体化发展的体制机制。关键词：晋江；城乡一体化；体制机制长期以来，城乡二元的经济社会结构和三农问题，成为困扰我国走向城乡和谐发展的障碍。福建省晋江市在城乡一体化方面进行了积极探索，取得了显著成效，为我们破解城乡二元结构和三农问题、建设社会主义新农村，提供了有益

2、的经验和启示。一、晋江创建城乡一体化新格局的主要做法晋江在全面推进城乡一体化过程中，在城乡规划、城乡产业、城乡公共服务、城乡基础设施、城乡劳动力就业、城乡管理体制等6个方面，探索建立了一系列适应城乡经济社会一体化发展的体制机制。（一）城乡规划一体化城乡一体化，规划是先导。自1992年撤县建市以来，晋江始终按照规划大手笔、建设大气魄、承接大泉州、品位大提升思路，重点抓好城乡一体化建设规划。2010年中心市区将建成区面积60平方公里，中心市区人口60万人，城市化水平55％以上。加快绿色通道与城乡绿化一体化建设步伐，建设市民广场、市政广场、公共绿地、

3、园林小区，推进城镇环境绿化美化。2010年市区将建成区人均公共绿地面积、绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到8.6平方米、40％、17.7％，使晋江的城乡一体化进入一个新阶段。（二）城乡产业一体化城乡一体化是以城乡产业一体化为基础，关键在于城乡产业的合理布局和资源要素的自由流动。近30年来，晋江经济早已实现从农业主导到工业主导的重大转型，培育起了纺织服装、制鞋、陶瓷等为主体的特色产业集群，它们已经成为晋江的经济支柱。农村产业结构的这一历史性巨变，不仅减少了农民，富裕了农民，而且冲破了横亘在城市与农村、工业与农业之间的无形堤坝，实现了劳动力资源等生产要

4、素的市场化配置，为城乡一体化奠定了经济基础。改革开放初期，晋江农村从事第二、三产业的劳动力不足1/10，到2006年就超过9/10。当地农民的绝大部分家庭收入来自非农产业，绝大多数工资收入来自本地企业劳动所得。晋江顺应现代产业发展的规律，遵循集中集约集群发展的思路，统筹推进四个集中，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。在产业结构调整中，形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的良好格局。（三）城乡基础设施一体化城乡基础设施一体化，是改善城乡居民、特别是农村环境和农民生产生活条件的必然要求。晋江建立了对城乡基础设施统一规划、一体推进的机

5、制，实施了网络化城乡交通体系建设、推进市政公用设施向农村覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化，实现了村村通水泥路、城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村。自2006年以来，全市已完成普及自来水工程项目的社区（村居）达89个，投入1.85亿元，完成管网建设25.41公里，改造建设50公里配套管网。村（社区）垃圾集中处置、新建垃圾中转站23座，镇村垃圾平均清运率在90％以上，垃圾城乡一体化资源处理项目获中国人居环境范例奖；村村通固定电话和广播电视、移动信号、宽带覆盖率100％。开展百企联百村、共建新农村活动，26家企业与20个

6、村结对共建，投入资金8600万元。4个镇、74个村开展家园清洁行动全部通过省级验收；被列为全国首批农村社区建设实验市。真正做到全市乡村道路硬化，主要交通干线及村路灯亮化，主要乡村和工业聚集区路旁绿化，农村垃圾处理达到净化。（四）城乡公共服务一体化城乡公共服务一体化，是最能体现以人为本、共创共享的制度安排。晋江大力推进公共服务改革，建立了城乡一体的公共服务体制和经费筹集、财政投入机制，在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置，推动城市公共优势资源向农村覆盖，使城乡居民共享改革发展成果。目前，晋江已全面普及九年义务教育和高中阶段

7、教育，城乡适龄学生免费接受义务教育的权利得到平等保障，职教贫困生享受财政补贴，农村中学建设全面达标。劳动力平均受教育年限10年以上，高出全国农村水平3年。镇镇拥有高标准卫生院，村村建有医疗所，初级保健工作全面达标。农村人均运动场所拥有量大大高于全国、全省水平，有线数字电视和宽带信息网络村村通，农村文化服务设施比较完备。村村建立警务室和巡逻队，人防、技防手段日益健全，报警定位电子系统逐步向农村普及。（五）城乡劳动力就业一体化晋江早已实现了本籍城乡居民的充分就业，不断促进农村就业结构实现从单一到复合的转变；不断完善促进农村剩余劳动力向非农产业转移、

8、土地在依法自愿有偿基础上向适度规模经营集中、农村人口有序向城镇和中心村集中的政策措施。(责任编辑：编辑03)目前，晋江各镇、街道都建立了劳动保障机构，