对推进--区城乡一体化发展的几点认识与思考.doc

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1、对推进林区城乡一体化发展的几点认识与思考如何统筹**区城乡一体化发展，关键是定位要准、要有新的发展观念、好的发展思路和适合**区实际的发展路子。综合分析国策国情和**区的现状，回顾反思**区近几年城乡重大工程建设'重大项目建设的经验和教训，在推进城乡一体化建设上，要以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，加快县域经济、农村工业化和农村城镇化进程，把**建设成为经济和社会各项事业协调发展的强区。具体应该牢固树立六

2、种观念，探索走好六条路子。1'树立发展县域经济的观念，走城乡统一规划同步推进的路子。发展县域经济是我国目前较为理想的一种经济发展模式，对**区来说，要在推进城乡一体化发展上有重大突破，必须高度重视发展县域经济。由于历史的原因，城市和农村在管理'经济发展、结构调整、服务设施建设、社会保障等方面，虽然没有截然分开，但其联系也还不够十分紧密，缺乏比较科学和完整的统筹**区城乡发展的统一规划。因此,要真正实现**区城乡一体化发展目标，必须以县域经济的理念做先导，把城市和农村作为一个整体项目同步规划、同步统筹、同

3、步整合、同步提升，对**区范围内的各种资源进行大整合，形成资源共享的良好格局。尤其是在制定出台各项政策措施、深化城乡配套改革'健全社会保障体系、推动城乡之间劳动力等生产要素的自由流动和优化配置'为“三农”创造平等发展的机会等方面，要积极探索走出一条“有限区域、无限发展”的加快城乡一体化进程的路子。2、树立依靠工业强区的观念，走以农村工业化推进城乡一体化发展的路子。实现城乡一体化发展，经济是基础,经济不发展，实现城乡统筹就是一句空话。省内外经济发达地区的实践证明，实现城乡一体化发展目标'富裕农民'转移农民

4、的根本途径就在于农村的工业化。这一点，在**区也有充分的验证，具体表现在，城郊乡镇的农民及乡镇政府附近的农民通过产品批发经营，远处的农民通过上矿山和进入乡镇企业，尤其是农产品加工企业和建筑企业，都实实在在地增加了收入，建筑行业、脱水菜加工企业大量使用的外地农民工也都挣到了不少钱。同时，由于近年来**区农村重点产业的发展，奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蔬菜、啤酒花、牧草种植等都已有一定规模，对这些农产品的精深加工，既发展了农村工业，又有力地促进了农产品的加工增值，既促进了这些骨干产业的进一步发展壮大，也有效地增

5、加了农民的收入。可以说，**区现在如果没有好为尔、好牛、祁雪、雄鹏等这样一批乳制品龙头加工企业，就不能消除农民饲养奶牛的后顾之忧，也不会有近两年来**区奶牛养殖的快速发展；没有大业草业、草原兴发等这样一些草产品加工企业和畜禽加工企业的建成投产，**区牧草种植面积、肉牛肉羊肉鸡的养殖增加速度就不可能这么快；没有**区30多家有一定规模和水平的脱水菜、啤酒花加工企业，**区洋葱、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工农产品的种植面积就不可能常增不减等等。这些有目共睹的事实告诉我们，在城乡一体化发展中，应该以农业产业

6、化经营促进农村工业化发展；以农村工业化水平的提高来增加农民的收入；并通过产业在城乡的互动，进一步打破城乡界限，缩小城乡差距，进而不断提升城乡一体化发展水平。3、树立聚集资源发展的观念，走以农村城镇化推进城乡一体化发展的路子。在市场经济体制逐步完善，城乡经济和社会事业发展市场化运作程度越来越高的今天，我们进一步感觉到，城乡二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制，是造成城镇化滞后和城乡差别扩大的根本原因,也是“三农乃问题长期难以解决的关键所在。党的十六大发出了“统筹城乡经济社会发展”和“加快城镇化进

7、程^的号召，强调在全面建设小康社会和整个现代化进程中，都必须坚持统筹兼顾，保持经济社会的协调发展、保持城乡协调发展和区域协调发展。众所周知，推进农村城市化，不仅能使农村人口向城市城镇聚集，也能使外来人口安居乐业，这一点，清水、西洞西峰'泉湖等乡镇的实践经验就是比较好的例证。因此，在推进**区城乡一体化发展的进程中，应该把农村城镇化发展放在非常重要的位置，进行重点研究和论证；要以新'老城区为中心，确定一批优先发展的中心镇，或在城郊的泉湖'西峰、果园、银达以及总寨、上坝、清水、金佛寺'三墩'西洞等乡镇试验

8、建设中心村，从而构建起城区、中心镇和中心村三个平台，以集聚农村的各种要素，来加快城市化进程，并在条件成熟时，逐步把农民转变成居民，把农村转变为社区，在缩小经济'社会服务差别的同时，实现生产、管理方式上的根本性变化和城乡一体化发展上的重大突破。4、树立城乡协调才能快发展的观念，走以城带乡以乡促城一体化发展的路子。近年来，**区在农业产业化发展'支柱产业和骨干龙头企业培育、高新技术工业园区建设及新城区开发等方面，都探索出了许多成功的经验和好的作