对加快市城乡一体化建设几点思考

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1、对加快市城乡一体化建设的几点思考党的十六大报告指出，要“统筹城乡经济社会发展”。这个思路，可以使城市和农村紧密地联系起来，也就是实现城乡经济社会一体化发展。市委、市政府在今年年初也适时出台了《关于进一步加快城乡一体化建设的决定》。城乡一体化就是通过以城带乡，城乡联动，逐步消除城乡差别，实现城乡经济社会的协调发展与共同繁荣。　　　　一、对我市城乡一体化建设必要性的认识。　　　　随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，我市依托城郊型优势，使城乡联系显著增强，农村经济、民主政治、文化、教育、基础设施建设及其它各项事业都得到了一定的发展。但是，城乡分割的二元结构体制

2、尚未从根本上改变，突出表现为城乡差距过分悬殊。2002年，我市城市居民人均可支配收入为7577元，农民人均纯收入仅为3512元，两者比例为2.2：1。如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达到3：1。农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。我市要提前10年实现全面建设小康社会的目标，重点和难点均在农村，所以把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重中之重，由城乡二元格局最终走向城乡一体、协调发展，是我市经济和社会发展的必由之路。　　-9-　　二、我市发展城乡一体化的有利因素和不利因素分析。　　　　㈠、有利因素　　　　

3、农村经济和社会事业稳步发展。2002年，完成农村社会总产值39670万元，农民人均纯收入3512元。基础设施建设取得了一定的成效。镇、村、驻镇单位、农村中小学先后完成了基础设施的新建、改建或扩建，农村小康住宅改建率达到了93％，农村电话、有线电视入户率分别达到了63.6、63.8％，配套设施基本实现“四化”即道路硬化、四旁绿化、村容美化、净化，为城乡一体化进程奠定了一定的基础。　　　　城市大、农村小，具有较强的可塑性。农村靠近城市，农产品市场容量相对较大，有就近吸引城市资金、技术、信息、管理等方面的能力，以城带乡，发展乡镇企业，以工富农，发展农业产业园区和二、三

4、产业的条件优越。　　　　旅游资源丰富。我市境内有“天下第一雄关”的嘉峪关关城、悬壁长城、长城第一墩、黑山岩画、魏晋墓壁画等历史文化遗产和居世界第二的滑翔基地等自然景观，且这些旅游资源都地处农村，且农村具有发展旅游观光农业的优越条件，如果将我市独特的旅游景观与丰富的田园旅游资源有机结合起来，统一规划，共同开发，将为农村第三产业和旅游观光农业的发展提供广阔的空间。　　-9-　　农业开发已初具规模。双泉农业开发区基础设施建设的完成，金汇果蔬基地、文殊食用菌基地、友谊特禽养殖基地、长城葡萄基地的建成，为我市培育新的农村经济增长点注入了活力。拱北梁水库、双泉水库、安远沟水

5、库以及酒钢种植园的建成，为我市推进城乡一体化奠定了基础。　　水土资源具有一定的开发潜力。全市实有耕地面积5.2万亩，荒滩3万亩，境内水资源可利用量2.7亿立方米，农田水利设施基本配套，具有在城乡结合部、荒滩地带招商引资进行农业产业园及二、三产业建设的基础条件。　　　　人文、地理环境较好。我市农村人口2万人，仅占全市总人口的11.8％，且靠近酒钢，具有就地消化农村剩余劳动力、转换农民身份的有利条件。　　　　政策环境宽松。市委、市政府出台了《关于进一步加快城乡一体化建设的决定》，并制定了相应的政策、措施。　　　　㈡、不利因素　　　　镇区规模偏小，镇区人口偏少，辐射带

6、动功能较弱，吸纳剩余劳动力的能力有限。　　　　农村基础设施建设落后。我市3个镇多表现为以镇政府为中心，周围零星建有若干不具规模的商业网点和服务设施，排水、路灯、绿化及社会文化服务设施基本未建成或不健全，基础设施较为落后。　　-9-　　城郊型特色农业发展不足，农产品品种少，且部分老化，不能满足全市居民对农产品的需求。我市蔬菜在本市市场占有率仅为40%，且多为黄瓜、西红柿、油菜、土豆等市场价格低，效益不明显的品种；我市林果品种如苹果、梨等大部分品种已老化，销售难，造成挤压堆积，甚至腐烂。　　　　二、三产业规模偏小。许多镇办、村办企业由于人才匮乏、产品质量差，技术含量

7、低，资金少，在市场竞争中被挤跨。2002年，乡镇企业总产值超过5000万元的有2个乡镇。商贸流通、餐饮服务等三产业总量少，规模小，从业人员少。　　　　债权债务负担沉重，再投入资金严重不足。据统计，自1990年以来，农村基础设施（不含农田水利等农业基础设施）建设先后完成投资1.3亿元，其中镇村筹集800万元，农民自筹9300万元。农户三提五统、建校集资等各类拖欠款287.5万元；村级债权633万元，债务488万元。农业再发展及基础设施资金严重缺乏。　　　　三、我市加快城乡一体化建设的措施和思路　　　　㈠、努力壮大农村经济，是加快城乡一体建设的基础。　　城乡一体化的

8、载体主要是农村城镇化的发