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1、广西财政预算绩效评价问题研究课题组[[基金项目]本文为2006年度自治区政府十大研究课题之一的“广西壮族自治区财政预算管理问题研究”的分课题报告。分课题组负责人:李顺明。课题组成员:蒙强、邓文勇、凌荣安、董再平、杨清源、古炳玮、李黎、莫桦、易静。本文执笔:李顺明、董再平。[摘要]绩效预算目前是世界各国财政改革的重点之一。在建设“富裕文明和谐新广西”的进程中,应注重加强财政绩效评价工作,并对广西近年来开展财政绩效评价所取得的成效及存在的问题进行分析。通过提高绩效评价意识、加强领导和分工合作、健全绩效评价原则、引进科学的评价方法、建立健全财政预算绩效评价制度等措
2、施,不断提高广西财政预算绩效,保证广西经济和社会事业稳步发展目标的实现。[关键词]财政绩效;评价原则;制度建设20世纪90年代以来,为了加强财政支出管理,建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系,逐步改变我国“重收入、轻支出,重分配、轻管理”的财政管理现状,提高财政资金使用效益,进一步促进经济发展,推动反腐倡廉工作,我国从中央到地方引入了“财政效益”观念,并推动了预算外资金“收支两条线”管理办法、政府采购制度、部门预算、国库集中支付、政府收支分类改革等一系列财政预算管理改革。经过近20年的实践,目前已取得良好的成效。推进部门预算改革,加强预算管理。部门预
3、算制度的实施,不仅保证了预算的完整性和公平性,而且还增强了预算的科学性,细化预算编制项目,强化预算约束,并提高了部门、单位的理财意识,为政府各部门履行政府职能和完成各项社会建设事业计划提供了有力的资金保障。同时,我国在推行预算外资金“收支两条线”管理办法、政府采购制度、国库集中支付等改革措施以来,不仅增强了财政调动资金的能力,强化了财政预算执行监督,提高了资金到位速度,还降低了财政资金运行成本,有效地预防和遏制了源头上的腐败,提高了财政资金使用效益。例如我国举世瞩目的“三峡”工程项目,从1993年开工到2003年一期工程竣工,原预算2000多亿元,项目施工单
4、位通过国库集中支付、政府采购等一系列监督和管理措施,不仅使各项施工任务得以顺利完成,保证了三峡水电站并X发电,缓解了能源紧张局面,而且还节约了资金200多亿元,资金节约率达到10%左右。一、广西推行财政预算绩效评价的实践“十五”以来,在全国上下推行财政改革以提高财政资金使用效益的同时,广西通过深化“收支两条线”管理、实行部门预算、推行国库集中支付、政府采购、项目预算等一系列改革措施,强化了财政预算编制和执行的管理和监督,提高了财政预算绩效,并进一步推动了广西经济和各项社会事业的迅速发展。(一)推行“收支两条线”改革2002年10月以来,广西按照公共管理的要求
5、,将全部行政性收支纳入政府综合预算管理。从“收”的角度上实行收缴分离,收支脱钩,减少部门、单位占压政府资金现象。2002年区财政厅印发《关于加强自治区本级非税收入收缴管理制度改革试点办法》,对部门非税收入收缴作了规范管理,统一使用《非税收入一般缴款书》,全面推行“单位开票、银行代收、财政监督”的征缴模式,把非税收入纳入部门预算实行综合管理。2006年,在自治区和14个地级市、45个县(市)的4013个执收单位推行非税收入“收支两条线”改革。实施改革办法以来,广西纳入预算管理的非税收入迅速上升,从2001年的75179亿元增长到2005年的151.67亿元,不
6、仅增强财政的资金调控能力,而且对实施依法行政、预防腐败问题并构建“诚信、高效”政府产生积极作用,也有利于推动富裕文明和谐新广西的建设进程。(二)加强部门预算的管理和监督“十五”以来,广西壮族自治区本级从规范预算编制程序和方法入手,按照“零基预算”、细化预算和综合预算的要求大力推行部门预算编制改革,到2006年广西区本级已有除涉及安全、军事等国家机密单位外的95个部门全面实行部门预算管理。通过部门预算编制改革,规范了财政供给范围,提高了资源配置效率,缓解了财政支出紧张局面,增强了政府宏观调控能力,也实现了“集中财力办大事”的预算管理目标。与此同时,财政厅还采取
7、了一系列措施,积极加强对部门预算的监督,着力构建预算编制、执行和监督“三位一体”的新型财政运行机制,并取得了良好成效。一是加强制度建设,为部门预算监督提供制度保障。制定了《关于自治区本级部门预算监督试点工作的实施方案》,从组织领导、预算监督内容、工作职责、工作程序和工作要求等五个方面对部门预算监督作出了明确规定。二是完善工作机制,促进部门预算监督工作有序运行。进一步理顺监督检查局与部门预算管理处的关系,规定监督检查局参与整个部门预算收支的监督,重点加强对专项资金的审核监督。三是拓展监督内涵,实现对部门预算全方位的监督。通过树立“大监督”的理念,规定部门预算监
8、督的内容主要是各单位纳入部门预算的各项财政资金的收入
