资源描述：
《当代中国的权力非均衡性及其社会治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、当代中国的权力非均衡性及其社会治理第32卷第1期Vo1.32.No.1吉首大学(社会科学版)JournalofJishouUniversity(SocialSciencesEdition)2011年1月Jan.2O11当代中国的权力非均衡性及其社会治理陈洪波h(1.东莞理工学院,广东东莞523808;2.中山大学,广东广州510275)摘要:当前我国权力的非均衡性主要体现在国家权力过于强大,社会权力过于弱小在社会权力内部,精英权力过于强大,大众权力过于弱小.这导致社会的公平性缺失,改革的合法性危机以及社会的不稳定因素增加等.为了实现权力均衡化,需增强国家权力的人民性和公共性,制约资本
2、权力,引导知识权力,增强大众权力.关键词:国家权力;社会权力;非均衡性;社会治理中图分类号:DO35文献标识码:A文章编号:1007—4074{2O11)01-0118一O3作者简介:陈洪波,男,广东兴宁人,东莞理工学院政法学院讲师,中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生.随着中国改革的深入,政治改革和社会改革的重要性日益凸显,而相对政治改革而言,当代中国推动社会改革的阻力较小,收益较高,因此有学者断言,"下一个3O年,国家治理的重心将转移到构建和谐社会方面"oF'1](P2426)总体看,当代中国社会治理取得了巨大成就,也面临诸多困境,这主要体现在以下5个方面:(1)社会组织发展
3、迅速,但由于双重管理制度以及政府对社会组织重控制,轻培育,其进一步发展受到极大制约.(2)社会总体稳定,但社会不稳定因素增加且复杂化,例如社会治安形势严峻,劳资矛盾加剧,群体性事件明显增加等.(3)社会自治因素增强,但总体上看仍是行政主导.(4)公民意识有所强化,公民参与有所增加,但以建设现代公民社会的标准衡量,公民意识仍很薄弱,公民参与缺乏制度化渠道,难以发挥实质作用,积极性不高.(5)社会治理绩效不断提高,但区域差距显着.要实现"善治",亟须改变当前我国的权力非均衡性.一,当代中国的权力非均衡性权力是指"任何主体能够运用其拥有的资源,对他人发生强制性的影响力,支配力,促使或命令,
4、强迫对方按照权力者的意志和价值标准作为或不作为.这种权力,若其拥有者或主体是国家(政府),就被称为国家权力,若其拥有者或主体是社会组织或公民个人,就被称为社会权力o9912](P54)改革开放以来,我国权力配置格局发生了重大的转变,其中一个极其重要的特点就是权力的非均衡性.(一)国家权力与社会权力的非均衡性*收稿日期:2010—12—20改革的过程就是权力转移的过程,将属于地方的权力下放给地方,将自主经营权还给企业,将属于社会组织的权力还给社会.当前,我国社会权力的增加主要表现在以下方面,一方面,中国公民的权利意识正在觉醒,他们运用宪法赋予的权利,对政府决策的是非和施政的得失施加影响
5、,例如,孙志刚事件导致废除了收容遣送制度;民间环保组织阻止了云南怒江大坝的建设.另一方面,公民维权的事件大幅度增长.当前我国公民维权事件主要发生在农民为维护自身的土地权益,城市居民为维护自身的房屋权益等方面.然而,国家还权社会是有限度的,更是有选择性的,社会权力的增加严格地维持在国家权力容忍的限度内."政府放权只是策略性的,是为了巩固政权,因此设下种种限制,向社会的放权并不彻底,使公民社会的发展困难重重.99133(P157)在当代中国,国家权力相对于社会权力的强势地位仍非常明显,这主要体现在:(1)由于社会主义民主政治的不完善,各级官吏仍主要是向上级负责,其官场前途主要取决于上级对
6、其的满意度,社会权力难以发挥实质性影响;(2)相对于国家权力,社会权力具有很大的脆弱性,面对国家权力的侵犯,社会权力缺乏有效的制约手段;(3)在在几乎所有重大的决策上,国家权力掌握最终的决定权,社会权力对国家权力的影响力度有限.(二)社会主体之间社会权力的非均衡性改革开放之初,中国社会内部各种势力相对均衡,改革开放则打破了原有的均衡,社会权力逐渐从大众向精英转移,当代中国的社会权力严重向精英倾斜.1.精英的社会权力(1)经济精英的资本权力.改革开放以来,随着非公有制经济的迅速发展,诞生了一个日渐庞大的私营企业主阶层和经理阶层,他们掌握了庞大的经济资源,并去寻求政治资源.资本权力的迅速
7、扩张,打破了社会领域权力结构的均衡,并导致了社会权力的寡头化.可以说,资本权力是当代中国增长最快,最强势的社会权力.(2)知识精英的知识权力.改革解放了知识分子,他们逐步获得了对文化资源的占有和支配权.在改革的过程中,知识精英的经济地位,政治地位都在稳步上升,他们对改革决策,公共舆论有着不容置疑的知识权力.随着利益主体的多元化,知识分子内部也在分化,由于利益和价值的差异,中国思想界的交锋精彩纷呈.2.大众的社会权力(1)普通大众的社会权力.普通大众也是改革
