农村水利供给的非均衡性与治理制度创新_马培衢

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1、中国人口#资源与环境2007年第17卷第3期CHINAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENTVol.17No.32007*农村水利供给的非均衡性与治理制度创新马培衢(华中农业大学经济管理学院,湖北武汉430070)摘要通过对湖北农田水利供给的非均衡性分析,探寻农田水利供给困境的根源。研究表明:农田水利的集体供给体制越来越难以维系,农户自我供给制加速了集体供给制的衰退;受制度环境,合伙互助供给制只局限于狭小的范围内;农户合作供给行为因制度短缺和资源禀赋约束而难以发展壮大。最后,文章力图提出适宜的农田水利供给制度创新思路。关键词农田水利;非均衡分析;供给制度;

2、制度创新中图分类号F4文献标识码A文章编号1002-2104(2007)03-0010-04大中型农田水利设施在农业抗旱中不能有效发挥作用水供给问题。用(水利部课题组,2005;罗兴佑,2006),加速了农田水利灌(2)自我供给制。该方式是单个农户自家围堰、修塘、溉系统功能的衰退。在乡村组织退出农田水利的集体供打机井或购置水泵等抽水设施从公共池塘或河流抽水,用给体制而市场化供给体制尚未形成的农村经济转型时期,多少抽多少,费用自担,是一种自给自足的水利供给方式。农田水利供给陷入困境。本文通过对湖北农田水利供给由于这种方式基本不需要与别的农户协商谈判事项,节约的非均衡性分析,探寻农田水利供

3、给困境的根源,并力图了交易费用,所以在农村市场化过程中,该方式早在20世提出适宜的农田水利供给制度创新思路。纪90年代末就已经出现,农村税费改革后,被越来越多的农民采用。1农田水利供给的非均衡性分析(3)合伙互助制。该方式是若干地界毗邻的村民、近111农田水利供给类型邻或亲朋好友合伙组成用水单位,合伙利用村集体原有的农村税费改革和水利工程管理体制改革以来,在连年塘堰、水渠取水,或合伙投资修建打井、塘堰或小型水库取干旱和农田水利供水管理体制衰退的双重作用下,农田水水,水利设施投资及取水费用由成员按耕地面积分摊。这利的公共供给体制逐步向农户自我供给和合伙互助制供种方式主要存在于近邻或亲朋好

4、友之间。给转化,大致形成了四种供给方式:(4)合作供给制。该方式是以水文边界或村民小组为(1)集体供给制。集体供给制是以生产队或村民小组一个用水单位组建农民用水者协会,由农户选举产生用水为一个用水单位,由村干部或村组长出面牵头,村民共同者协会会长,由会长负责汇总本协会村民的总需用量、向协商引水、用水事宜,共同使用集体所有的公共水利设施,水管单位申报,由协会成员共同协商协会辖区内田间灌溉统一从水利工程引水,按照各农户的耕地面积分摊引水费工程的投资修建和维护,水费和相关灌溉费用由会长统计用。该方式是由传统乡村组织统一管理农业用水方式的按耕地面积分摊,公开收取,张榜公布。演变而成,所不同的是

5、税改前乡村组织水利是以行政强制112农田水利供给非均衡性分析力收取水利生产费,而集体供给制是村民自愿协商交费,(1)集体供给制的没落。该方式之所以大量存在,主且水费公开管理。这种方式没有真正意义的领导组织者,要是因为国家和乡村组织的行政强制和权威从乡村水利只是由于村集体的水利设施难以分割或缺乏其他有威信、管理中淡出,农村水利建设不仅失去了财政投入的直接承有号召力水利事物组织者,所以延续原来的方式解决农业接者,而且也失去了统一使用资源组织的组织者和管理收稿日期:2006-11-02作者简介:马培衢,博士生,副教授,研究方向为水资源管理、组织创新。*国家社会科学基金项目(批准号:06BJY

6、088)。#10#马培衢:农村水利供给的非均衡性与治理制度创新者。而很多村庄缺乏其他有威信、有号召力水利事物组织是农民基于一致的公共需求,通过个人理性的多次博弈,者,所以部分村干部或村组长仍被默认为可信的权威保留达成共同提供农村公共物品的集体行动。由于农户家庭下来管理水利事务。但是,集体供给制下,目前由于集体状况和用水效用函数的差异,要达成集体一致,往往需要组织非常松散,没有资源调配强制力,其职能仅限于小水有一定的/有选择性的激励0(Olson,1993)或/新的有效制利设施简单维护、分水、配水、收缴水费,已无力组织水利度供给0(奥斯特罗姆,2000)来规范参与者的行为、合理分设施投资

7、或大规模维修。而且,集体供给制由于没有制度担集体行动成本(包括协商谈判、工程实施、监督执行所花约束力难以排除/搭便车0行为。比如,多数农户要求从水费的时间和资金成本)。但是,农民用水者协会本身是自库或水利工程买水灌溉时,有一个组或两三个农户不愿意愿性的合作组织,在没有政府扶持的情况下,其所能够控买水,全村或全组就难以集体购水。因而,随着农田水利制的经济资源和社会政治资源十分有限,又缺乏具有威设施的老化和毁损,缺乏明确的用水责权制度,该供水方望、