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1、参与式预算与社会管理创新渔旦壁逵参与式预算与社会管理创新口林应荣在推动公共预算改革中,如何发挥社会组织和公众的力量,增强对公共预算的审查和监督,直接关系到社会公平的实现.浙江省温岭市近年来探索开展的"参与式预算",以预算为切人点,以民主恳谈为主要形式,通过有序,有效组织人大代表和社会公众参与预算编制讨论和执行监督,很好地破解了公众参与社会管理,公共预算改革这两个时代命题.一,参与式预算改革,为加强和创新社会管理提供了典型路径温岭的"参与式预算",是指公民以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案编制的讨论,人大代表审议政府财政预算并决定预
2、算的修正和调整,实现实质性参与的预算审查监督.其改革内容主要包括:组建公民广泛参与的预算审查监督参与库和人才库;人代会前增加代表和公众初审,讨论预算编制环节,实行广泛的预算初审民主恳谈,部门预算民主恳谈和代表工作站预算征询恳谈;人代会期间镇级通过大会审议,询问,辩论,提出并票决预算修正议案,市级通过分代表团专题审议部门预算等途径加强预算审查;人代会后推动预算向社会公开,并在各镇设立人大财经小组加强预算执行和决算监督.从六年实践来看,参与式预算促进了社会公众的广泛参与,顺应了加强和创新社会管理的目标要求,取得了积极的成效.首先,实行参与式
3、预算,积极回应了社会关切.随着经济社会的快速发展,人民群众的政治意识,参与意识,公民意识日益提升,对民主的诉求和要求享有知情权,参与权,表达权,监督权的愿望也逐渐强一8一《人大研究>2o12年第1期(总第241期)烈.特别是在预算方面,一直以来公众由于缺乏参与预算编制和监督的途径和载体,对于预算怎么来,钱花到哪里去,过程是否合理和公正,存在许多疑问和意见.在一些基层政府及部门,由于缺乏预算约束和公众监督,随意花钱,"三公"消费,财政赤字问题比较严重.参与式预算的实行,探索将民主恳谈运用到预算审查监督当中,通过有序组织代表和公众广泛
4、参与预算审查监督,很好地落实了"四权",促使政府预算走向科学化和民主化.同时,它还推动了预算的公开和透明,在与代表和公众的互动中,促使政府不断加大预算公开力度,目前温岭已网上公开市级所有的预决算信息,27个部门的预算及"三公"经费(占到预算总额的95%以上)和16个镇(街道)的预算及"三公"经费,报纸上公开2个部门预算.预算的全方位公开,使得公众对政府及部门在本年度怎么花钱,钱花在哪里都清清楚楚,较好实现了"取之于民,用之于民,告之于民"的要求.特别是2011年市镇两级"三公"经费的大力度公开,引起了社会的强烈关注和反响.第二,实行参与
5、式预算,有效搭建了公众参与社会管理平台.参与式预算顺应了民意的要求,在人大,政府,代表,公众之间搭建起有效的对话和沟通平台,为公民自由,广泛,直接,真切地参与社会公共事务决策,管理和监督提供了新的渠道.譬如,泽国镇每年采用乒乓球摇号的方式,按照2%.比例从全镇l8岁以上的人群中随机产生240名选民代表,参与预算民主恳谈;新河镇预算初审民主恳谈的参与者除人大代表外,各协会,社会团体,各界代表和公民自愿参与,每年都有120名左右非人大代表参与;温峤镇在分村召开预算民主恳谈中,45个村按每村30人计算,起码有1200多人接触并参与预算方案的讨
6、论;市级部门预算民主恳谈每次邀请30余名人大代表和6O～80名各界的组织,公民(非人大代表)广泛参与;代表工作站直接在基层一线与广大选民就预算进行面对面征询恳谈,等等.在参与式预算当中,赋予代表和公众充分的知情权,参与权,表达权,监督权,通过直接面对面地与政府互动,对话,增强了民意的表达和公民在决策过程中的影响力.实践证明,公众参与预算编制的讨论和审查不仅能够搞好,而且远比少数人想得周到.同时,通过参与式预算,促使公民在参与当中不断增强公民意识和民主观念,不断形成民主习惯,不断提高行使民主权利的能力,这样充分调动了代表和公众参与管理社会
7、公共事务的积极性和主动性,体现了人民当家作主.第三,实行参与式预算,促进解决了一批社会民生热点.通过参与式预算,使得代表和普通民众有机会亲自参与政府年度预算编制的讨论和审查,对政府的"花钱计划"发表意见,从而推动政府将有限的资金用在社会事业发展急需投入的项目上,用在人民群众密切关注需要解决的项目上,使政府花钱更加向民生倾斜.如在镇一级,通过参与式预算,泽国镇加大了对小型农田水利建设的投入,从原来预算安排50万元提高到100万元;温峤镇新增了"品牌农业创建","幼教支出"2个预算项目(分别安排资金l0万元和5万元),并在"环境整治"项目中
8、调增了50万元;箬横镇将70%以上的财政用于民生.在市一级,建设规划部门根据代表和公众的意见,增加了500万元的"廉租房(新建)"项目;交通部门在"农村公路养护","老年人免费乘公交车"项目中分别调增了90
