欠发达地区失地农民现状及存在的问题——以甘肃为例

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1、欠发达地区失地农民现状及存在的问题——以甘肃为例失地农民现状及存在的问题，因为各地的经济发展水平各异而呈现出不同的特征。因而国家在制定方针和政策时必须根据各地的实际，因地制宜。研究作为欠发达地区的典型代表——甘肃省的失地农民现状及存在的问题，无疑为国家在西部地区采取措施和制定方针提供了重要的政策依据。根据甘肃省农调队在2003年做的一项统计和调查表明：甘肃省失地农民的生活总体保持稳定，主要存在的问题是围绕着征地安置和补偿的。一、甘肃失地农民现状2003年，甘肃省农调队在全省抽选了五个县区的十个乡镇，对100户农户进行了“失地

2、农民现状”的专题调查。调查的主要内容涉及到：（1）2000年（含）以来，失地农民的基本情况：失地前后的人均耕地、人均收入、人均消费等情况对比，失地补偿及安置情况，失地后现从业情况。（2）占用耕地对农户收入和农村劳动力就业的影响。失地农民生活中有哪些困难，他们最急需解决什么问题。（3）当前失地农民的心态是什么样的，最真实的想法是什么。从调查的具体情况来看，甘肃省失地农民的基本生活状况是：（一）人均耕地占用0.77亩。在100户农户中，共有家庭人口467人，目前，农村劳动力270人，平均每户4.67人，劳动力2.7人。家庭原有耕

3、地面积658.63亩,平均每户6.59亩，平均每人1.41亩。从2000年至今，这些农户的耕地共被占用298.59亩，平均每户3.60亩，平均每人0.77亩。（二）0.74%的劳动力赋闲在家。在270名劳动力中，征地时安置就业4人，从事农业149人，从事二、三产业67人，外出务工48人，分别占劳动力总数的1.48%、55.19%、24.81%和17.78%，赋闲在家2人，占劳动力总数的0.74%。lOcALhost（三）34%的失地农户的收入水平下降。在接受调查的100户农户中，耕地被占用前的年人均纯收入为2139.3元，耕

4、地被占用后的年人均纯收入2128.6元，减少10.7元，下降0.5%。其中，年人均纯收入持平和增加的分别有25户和41户，分别占调查总户数的25%和41%，下降的34户，占调查总户数的34%。而浙江省统计局在2003年作的一项调查表明：（一）土地征用前、后相比，失地农户的人均纯收入总体水平有所下降，低收入户增加。（二）剩余劳动力比例较高。目前基本赋闲在家。尤其是土地被全部征用的农户，基本赋闲在家的富余劳动力比例更大，占调查户全部富余劳动力的68.5%。在58.1%已经就业的劳动力中，其就业结构为：31%的劳动力外出务工，33

5、%的劳动力在本地从事农业，36%的劳动力在本地从事二、三产业。（三）个别地方土地征用后按一定比例返回土地的政策落实不到位。辽宁省统计局在2003年作的一项调查表明：（一）在100户失地农民中，人均纯收入比失地前增加的有43户，人均增加772元；收入下降的有36户，人均减少520元；收入持平的有21户。失地农户的收入总体水平下降的占调查总数的36%。（二）在100户调查户中，有187名劳动力已经就业，只有24人赋闲在家，劳动就业率达88.6%。从上述调查的数据显示，失地对甘肃省这样经济相对比较落后的内陆省份的农民来说，影响要远

6、远小于沿海和经济相对较发达的其它省份的农民。与上述两个比较典型的省份相比，我们可以作如下的分析：“人均耕地占用0.77亩”这个数据表明，甘肃省的农民失地失去的不是所有的土地，而是土地的一部分。也就是说，甘肃失地的农民还不是完全的“三无农民”（务农无地、就业无岗、低保无份），最起码他们还有剩余的土地。只有“0.74%的劳动力赋闲在家”的统计数据表明，甘肃省失地农民的就业安置工作做的是比较好的。相对于其它省份来说，由于甘肃失地农民主要集中在城乡结合部，而且他们的就业意识和择业观念比较开放，就业渠道多种多样，同时他们的就业机会比远

7、郊和偏远地区农民就业机会和就业选择性要大，所以赋闲在家的人口数并不多。“34%的失地农户的收入水平下降”表明，失地对生活没有太大影响的农户，其本身的收入中，绝大部分于非农收入，企事业单位工资、外出打工、家庭开店办厂等收入已经占整个家庭收入的绝大比例，再加上已拿到土地补偿费，眼前手头相对有了较多的可支配收入；而生活水平略有下降的农户，主要是原有的家庭收入主要来自土地经营，土地被征用后，收入减少。而且一部分农户搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增加。土地被征用前，农民家庭食品消费如粮、菜主要依靠自产自食，现在基本

8、上靠从市场购入，食品支出增加也导致了失地农民的收入水平下降。另外，那些失地前基本上完全依靠土地为生的农户，失去土地以后如果无就业门路，加之观念落后、就业意识差，其收入呈下滑趋势。还有些农户是因主要劳动力患病无法从业导致收入下降。二、甘肃失地农民存在的主要问题和困难补偿和安置以及与补偿和安置