欠发达地区资源开发利用金融支持问题研究——以甘肃陇南市为例

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1、欠发达地区资源开发利用金融支持问题研究一一以甘肃陇南市为例景小勇/屮国人民银行陇南市屮心支行陇南市位于甘肃省东南部，全市总面积2.79万平方公里，其中耕地434万亩，占总面积的10.3%,属于典型的山大沟深地区，2012年末全市人均GDP不足1500美元，是全国全省最为贫困的地区Z—。但这里山清水秀，景色宜人，物产资源Z丰富、品种Z繁多为甘肃首位，全市森林覆盖率42%,是甘肃省唯一的长江流域地区，据史料记载，著名地质学家李四光在对甘肃南部的地质地貌考察Z后说“这是一块复杂的宝贝地带”。一、陇南市资源的基本概况陇南的物产资源丰富，包括不可再生资

2、源和可再生资源。不可再生资源主要有：黄金一一是陇南最大的矿产资源，主要分布在北部的礼县和南端的文县一带，有资料显示，文县阳山黄金矿是亚洲第二大金矿（尚未开采），已探明并开采的礼县金矿远景储量150吨；铅锌一一在陇南多种矿产资源屮占有十分重要的位置，横跨西、成、徽三县，绵延三百余公里的铅锌矿带是我国第二大铅锌矿床，经十几年的开采后储量仍在2000万吨以上。除此Z外，铢、铜、铁、锚、硅、大理石、冰洲石、煤炭等其他有色金属矿体在陇南也有较大储量。可再生资源主要有：水力资源一一陇南的水资源可开发量223万千瓦,约占全省的三分Z—，丰富的水力资源为发展

3、电力产业提供了得天独厚的自然条件；优质中药材一一是陇南特有的可再生资源，由于独特的气候和土壤，陇南山区盛产1200多种屮药材，占全省屮药材总产量的70%,其中纹党、当归、黄罠、天麻、大黄、半夏等享誉中外；丰富的林副产品一一是陇南独具特色的可再生资源，主要有花椒、核桃、黑木耳、绿茶、香菇菌类等，在西部地区占了一定的市场，特别是近几年在白龙江两岸新开发的油橄榄，已被国家林业部门确定为我国惟一的油橄榄栽培试验基地;此外，丰富的旅游资源也是陇南近年來开发的重点。二、金融支持陇南资源开发的主要成效近年来，全市金融机构立足当地优势，积极支持资源开发利用，

4、为促进地方经济跨越式发展做岀了积极贡献，本文仅以金融支持铅、锌和特色农业产业为例。铅锌行业作为陇南的主导产业，在当地经济中占重要地位。据统计，从2008年至2012年五年间，全市金融机构累计向铅锌企业贷款56.4亿元，全市铅锌企业实现工业增加值92.6亿元，铅、锌企业年均创造的GDP总量占全市年均GDP总量的23.3%,占全市规模以上工业增加值的45%,累计上缴利税52.59亿元，年均上缴利税占当地财政收入总量的48.7%；在企业取得自身效益的同时,每年吸纳农村剩余劳动力3500余人。近几年来，由于国家产业政策调整和铅锌企业经营状况的改善，银

5、行贷款在企业生产资金中所占比重有所下降，但从总体情况看，陇南铅锌等不可再生资源的开发仍然离不开金融的支持。从2008年至2012年，陇南市银行业对可再生资源特色农业贷款累计发放24.5亿元，年均递增11.2%,其中，75户农业产业化龙头企业贷款余额3.69亿元，同比增长64.7%,重点支持了中药材、蚕桑、茶叶、苹果、花椒、油橄榄等具有地方特色的可再生农业资源的开发利用。在金融业的大力支持下，武都、成县、徽县已列为甘肃省第二批无公害蔬菜生产基地县，康县无公害茶叶生产示范基地已通过省有关部门验收，礼县已被列入全省第二批无公害苹果示范县，金融业为促

6、进陇南资源开发利用和社会经济发展发挥了不可替代的作用。三、金融支持陇南资源开发利用中存在的问题(-)资源开发利用的整体水平较低，对银行信贷资金的承载力差。陇南作为欠发达的农业地区，经济增长主要依赖于投资拉动，无论是铅锌等不可再生资源的大规模开采利用，还是水力、特色农产品、旅游业等可再生资源优势的挖掘，都很大程度上依靠银行信贷资金支持。但从调查情况看，大部分资源型企业生产结构单一、产品附加值低、综合开发能力差，特别是农副产品和旅游资源尚处于起步阶段，数量小、规模小、发展水平参差不齐，总体上看，当前陇南市资源开发利用整体水平较低，没有形成银行信贷

7、持续、协调、有效的信贷支撑载体。（二）金融支持资源开发利用的信贷资金结构性矛盾突岀。一方面，铅锌等不可再生资源行业占用了较多的金融资源，但是由于受市场准入限制、国际价格波动等因素的影响，企业信贷需求逐步趋于稳定其至部分企业贷款需求相对减少，与此同吋，国家节能减排、限制产能过剩行业等调控政策的强化，对银行放贷形成了较大的压力；另一方面，特色农产品、旅游等可再生资源项目开发利用的资金需求持续增加，但受担保条件和商业银行审批权限的制约，很难获得更多的金融支持，金融支持陇南资源开发利用的比较优势尚未全面凸现。（三）银行贷款高度集中，潜在风险较大。据调

8、查，陇南市骨干企业是以铅锌矿产资源的采选冶和水电开发为主，企业融资主要依靠银行信贷，信贷资金流向也主要集中在辖区成县、徽县、西和县铅锌矿带和文县、武都白水江、白龙江