软约束机制下的生态预算理论及吸收对策研究

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1、软约束机制下的生态预算理论及吸收对策研究广东广播电视大学学报第20卷总第85期2011年第1期JOURNALOFGUANGDONGRADIO&TVUNIVERSITYVol1>.20SumNo.85No.1.2011软约束机制下的生态预算理论及吸收对策研究郝韦霞（郑州航空工业管理学院，河南郑州，450015）【摘要】约束机制软化放大了地方政府的自利性偏好，在一定程度上成为可持续发展的阻碍。生态预算是促进环境资源优化配置的约束机制，但因特定体制内生性出现一定程度的软化，改进方向在于确定合理的激励方式、由社会

2、审计评价和监督生态预算执行，以进一步硬化生态预算约束。【关键词】生态预算；地方政府；约束软化；环境管理效率【中图分类号】D523.5/7>

3、的贡献度与政府有关部门讨价还价，以谋求尽励与约束机制，这是提高管理效率的重要动力。在可能多的经济利益，使得排污量取决于二者博弈的分权化体制框架下，约束机制软化导致地方政府存结果。在约束框架下，地方政府通过各种干预和制在着自利性偏好。为了实现自身利益最大化，地方度规则，控制辖区内企业的环境资源消耗；但在管政府会通过自身可控的环境资源实现其行为目标，理体制之外，仍旧存在着大量出于地方政府自身利政府及其官员的个人目标往往会上升成为区域性益考虑的、不规范的环境资源分配。这种地方政府目标，这种政策行为选择的结果在一定程度上

4、导致的经济人行为成为了环境质量改善的减项，也使企了区域环境管理的效率缺失。业承担了程度不同的环境道德责任。同时，在缺少第一，地方政府利益动机与可持续发展目标存事前承诺的前提下，棘轮效应的潜在影响也会抑制在一定的偏离。贤成毅、覃合等人认为，当前政府资源消耗主体的减排动力，导致资源配置效率的降绩效的主要考核标准之一是经济增长速度和税收低。这种程度究竟有多大，是一个需要实证检验的的增长数量,突出反映在招商引资力度、GDP增长问题。率、地方财政状况、地方人均收入等一系列经济数第三，地方政府信息优势及缺乏约束助推了其[1]

5、字上。在这一官员考核选拔制度下，地方官员的自身行为偏好选择。地方政府在一定程度上代理升迁竞争主要表现为地方政绩竞争，地方政绩竞争中央政府履行环境管理职能，与中央政府相比，地主要表现为经济增长竞争，经济增长竞争除了表现方政府掌握更加丰富的信息，在约束机制软化的制为投资竞争之外，还表现为政府官员将极力扩大自度背景下，会将所掌控的资源投放到更加有利于自然资源的投入。地方政府在背负着政绩压力的前身利益最大化的分配结构中，不但可以为当地谋求提下，存在着为了实现自身利益最大化而使环境管更多的资源，而且可以转化为财政收入，用于

6、满足理手段与效率严重背离的可能“；地方政府本质上其机构运行过程中的非经营性开支。这种地方政府出于自身利益的考虑而分配资源的行为必然出不在乎效率，他们脑袋里装的是其他目标，除非对【收稿日期】2010－12－29【作者简介】郝韦霞（1975－），女，河北定州人，管理学博士，郑州航空管理学院讲师。2011年2月20日90广东广播电视大学学报（第20卷总第85期）现地方与中央政府间的重复博弈，其结果导致全局性的非理性的资源浪费。三、我国应用生态预算的体制羁绊二、生态预算：推进环境资源生态预算约束对提高环境管理效率发挥着重

7、可持续利用的政府工具要作用，但在一定程度上，预算约束软化具有特定体制的内生性。地方政府在预算约束软化的情况[3]在激励与约束的诸多机制中，生态预算是下，其激励和约束条件与政策结果都将不同程度地ICLEI参照财政预算的程序创建的促进环境资源有影响到地方乃至全国的整体环境效益，成为环境管效配置和可持续管理的政府工具。生态预算程序理的体制性障碍。包括具有计划、执行、评估改进职能的准备、执行和第一，双重代理机制中的约束“虚设”。所谓双审计阶段。准备阶段进行城市环境政策和生态承重代理可具体表述为：一是拥有资源“所有权”的载

8、力等方面的调查、组织协调各部门的利益关系，公众和拥有“决策权”的人大代表之间的委托代理在此基础上编制年度总预算方案，提交本级立法机关系，委托人对代理人的制约机制是选票；二是拥关审批。执行阶段按照批准的总预算草案，组织生有“决策权”的人大代表和拥有“实施权”的政府态预算要素的确认、计量、记录、报告，监督生态预官员之间的代理关系，委托人对代理人的制约机制算执行，将不同的信息用