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时间:2018-07-07
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1、新疆少数民族地区培育新型农民的问题与对策摘要:新型农民是社会主义新农村建设的主体,培育和造就新疆少数民族地区新型农民,必须在认清目前存在问题的基础上,整合现有培训力量,健全培训体系,明确培训对象,优化培训内容,创新培训方式,增加培训投入,切实充分发挥兵团团场的示范带动作用。 关键词:少数民族;新型农民;问题;对策 社会主义新农村建设的落脚点在农村,主体是农民,搞好新疆少数民族地区社会主义新农村建设,政府在发挥主导作用的同时,必须大力培育新型农民,把他们塑造成为推动社会主义新农村建设的主体力量,这是目前新
2、疆少数民族地区社会主义新农村建设面临的重要而又紧迫的任务。 一、培育新疆少数民族地区新型农民存在的问题 为扎实推进新疆少数民族地区社会主义新农村建设,在以人为本、构建和谐社会主义新农村的思想指导下,新疆各级党委政府采取有效措施,积极培育少数民族地区新型农民,取得了较大成绩,但也存在一些不容忽视的问题。 1.政府培训资源分散使用,没有形成整体合力。目前,新疆少数民族地区新型农民培训工作管理体制尚未完全理顺,在总体上仍然缺乏统一规划。从纵向层面看,自治区、市、县、乡建立的各种培训机构及相应的培训资源未能有效
3、衔接,依然存在着各自审批、分散管理的现象;从横向层面看,涉及农民培训工作的部门有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联、共青团等20多个部门,这些部门往往根据自身的职能和任务开展农民培训工作,彼此信息隔绝、各自为政,不仅浪费了大量的培训资源,而且导致农民培训工作经常处于盲目无序状态,结果出现了“昨天计划生育部门下乡讲优生、今天科技协会进村搞培训、明天消防部门入户讲防火”的现象,致使一些农村基层干部也搞不清楚究竟有多少部门要搞培训,要搞多少培训;农民也不清楚自己一年要参加多少培训,要参加什么培训。 2.少数民族群
4、众对培育新型农民的认识不到位。新疆少数民族地区农民群众的整体文化素质偏低,据国家统计局新疆调查总队抽样调查,2008年新疆农民劳动力受教育程度为7.8年,新疆农村每百名劳动力中,文盲或半文盲人数占4.2%,小学文化程度占38.6%,初中文化程度占46.93%,高中以上文化程度仅占9.27%[1]。与全国农民的总体水平比较,新疆少数民族地区文盲、小学的比例高出12个百分点、初中低9个百分点、高中及高中以上低3个百分点。由于文化程度低,少数民族农民难以充分认识自身的劳动力价值,缺乏开发劳动力资源的意识和自觉性。有
5、的农民对国家相关政策和法律不了解,不知道有的工作需要参加培训并取得职业资格证书以后才能上岗;有的农民想法单纯,把进城打工看做和耕种土地一样,只要有力气、能吃苦就行,根本就想不到还要参加岗前培训。少数民族农民对培育新型农民认识不到位的另一个明显表现就是,重劳动技能培训,轻思想政治培训,甚至对参加各级党委政府组织的思想政治教育培训抱有抵触情绪,认为自己只要不做影响社会安全稳定的事情,就没有必要参加思想政治教育及培训,因而难以充分认识社会主义新农村建设的目的和意义,参加新农村建设的信心和力量不足。 3.部分农民参
6、加职业技能培训的负担较重。目前,在新疆少数民族地区,有一部分直接面向农民的培训是免费的,有的培训项目甚至是由政府资助的,农民只要按时参加培训,就能得到政府提供的补贴和奖励,但是,这类培训大都是短期的,有的就是几天,有的可能也就是几个小时,培训人员应邀开展培训,常常是“来也匆匆,去也匆匆”,不仅培训内容不系统,而且培训效果也不理想。相反,各类职业技能培训的效果较好,但这类培训大都是由社会培训机构承办的,农民参加这类收费培训,不仅要缴纳数额较高的听课费,还要缴纳书本费、考试费、生活费、职业技能鉴定费、职业介绍费等
7、,有的培训项目还需要集中住宿、自行购买实训设备材料,因而农民参加培训的费用动辄几百元,多则几千元,这对于相对贫困的少数民族农民来说,无疑是相当严重的经济负担,甚至有些农民因为无力承担培训费用,理所当然地被挡在了培训大门之外。 4.培训新型农民的基础设施与师资力量不足。目前,新疆除个别地州、县依赖石油或煤炭等资源得以较快发展以外,大部分县仍处于财政窘迫境地,投入到新型农民培训方面的费用十分有限,一些面向农民的政府培训项目缺乏必要的实训仪器设备作支撑,有的培训仪器设备陈旧老化,得不到及时更新,制约了培训工作的正
8、常有序开展。有的新农村建设试点村依靠上级财政资金支持或社会无偿援助,建起了标准的农民技术培训中心,但其实际利用程度不高,更多地被当做村民会议室使用;有的试点村建立了图书资料室,但几乎所有的村级图书室都是摆设,其主要用途还是应付上级部门的达标检查验收;还有的试点村在对口支援单位的扶持下,建立起了农村远程教育中心,但缺乏专门的技术管理人员。由于培训资金投入不足,培训教师的待遇比较低,有的短期培训还是免费
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