浅探新疆少数民族地区培育新型农民的问题与对策

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1、浅探新疆少数民族地区培育新型农民的问题与对策摘要：新型农民是社会主义新农村建设的主体，培育和造就新疆少数民族地区新型农民，必须在认清目前存在问题的基础上，整合现有培训力量，健全培训体系，明确培训对象，优化培训内容，创新培训方式，增加培训投入，切实充分发挥兵团团场的示范带动作用。关键词：少数民族；新型农民；问题；对策　　　社会主义新农村建设的落脚点在农村，主体是农民，搞好新疆少数民族地区社会主义新农村建设，政府在发挥主导作用的同时，必须大力培育新型农民，把他们塑造成为推动社会主义新农村建设的主体力量，这是目前新

2、疆少数民族地区社会主义新农村建设面临的重要而又紧迫的任务。　　一、培育新疆少数民族地区新型农民存在的问题　　为扎实推进新疆少数民族地区社会主义新农村建设，在以人为本、构建和谐社会主义新农村的思想指导下，新疆各级党委政府采取有效措施，积极培育少数民族地区新型农民，取得了较大成绩，但也存在一些不容忽视的问题。　　1.政府培训资源分散使用，没有形成整体合力。目前，新疆少数民族地区新型农民培训工作管理体制尚未完全理顺，在总体上仍然缺乏统一规划。从纵向层面看，自治区、市、县、乡建立的各种培训机构及相应的培训资源未能有效

3、衔接，依然存在着各自审批、分散管理的现象；从横向层面看，涉及农民培训工作的部门有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联、共青团等20多个部门，这些部门往往根据自身的职能和任务开展农民培训工作，彼此信息隔绝、各自为政，不仅浪费了大量的培训资源，而且导致农民培训工作经常处于盲目无序状态，结果出现了昨天计划生育部门下乡讲优生、今天科技协会进村搞培训、明天消防部门入户讲防火的现象，致使一些农村基层干部也搞不清楚究竟有多少部门要搞培训，要搞多少培训；农民也不清楚自己一年要参加多少培训，要参加什么培训。　　2.少数民族群众对

4、培育新型农民的认识不到位。新疆少数民族地区农民群众的整体文化素质偏低，据国家统计局新疆调查总队抽样调查，2008年新疆农民劳动力受教育程度为7.8年，新疆农村每百名劳动力中，文盲或半文盲人数占4.2%，小学文化程度占38.6%，初中文化程度占46.93%，高中以上文化程度仅占9.27%[1]。与全国农民的总体水平比较，新疆少数民族地区文盲、小学的比例高出12个百分点、初中低9个百分点、高中及高中以上低3个百分点。由于文化程度低，少数民族农民难以充分认识自身的劳动力价值，缺乏开发劳动力资源的意识和自觉性。有的农

5、民对国家相关政策和法律不了解，不知道有的工作需要参加培训并取得职业资格证书以后才能上岗；有的农民想法单纯，把进城打工看做和耕种土地一样，只要有力气、能吃苦就行，根本就想不到还要参加岗前培训。少数民族农民对培育新型农民认识不到位的另一个明显表现就是，重劳动技能培训，轻思想政治培训，甚至对参加各级党委政府组织的思想政治教育培训抱有抵触情绪，认为自己只要不做影响社会安全稳定的事情，就没有必要参加思想政治教育及培训，因而难以充分认识社会主义新农村建设的目的和意义，参加新农村建设的信心和力量不足。　　3.部分农民参加职

6、业技能培训的负担较重。目前，在新疆少数民族地区，有一部分直接面向农民的培训是免费的，有的培训项目甚至是由政府资助的，农民只要按时参加培训，就能得到政府提供的补贴和奖励，但是，这类培训大都是短期的，有的就是几天，有的可能也就是几个小时，培训人员应邀开展培训，常常是来也匆匆，去也匆匆，不仅培训内容不系统，而且培训效果也不理想。相反，各类职业技能培训的效果较好，但这类培训大都是由社会培训机构承办的，农民参加这类收费培训，不仅要缴纳数额较高的听课费，还要缴纳书本费、考试费、生活费、职业技能鉴定费、职业介绍费等，有的培

7、训项目还需要集中住宿、自行购买实训设备材料，因而农民参加培训的费用动辄几百元，多则几千元，这对于相对贫困的少数民族农民来说，无疑是相当严重的经济负担，甚至有些农民因为无力承担培训费用，理所当然地被挡在了培训大门之外。　　4.培训新型农民的基础设施与师资力量不足。目前，新疆除个别地州、县依赖石油或煤炭等资源得以较快发展以外，大部分县仍处于财政窘迫境地，投入到新型农民培训方面的费用十分有限，一些面向农民的政府培训项目缺乏必要的实训仪器设备作支撑，有的培训仪器设备陈旧老化，得不到及时更新，制约了培训工作的正常有序开

8、展。有的新农村建设试点村依靠上级财政资金支持或社会无偿援助，建起了标准的农民技术培训中心，但其实际利用程度不高，更多地被当做村民会议室使用；有的试点村建立了图书资料室，但几乎所有的村级图书室都是摆设，其主要用途还是应付上级部门的达标检查验收；还有的试点村在对口支援单位的扶持下，建立起了农村远程教育中心，但缺乏专门的技术管理人员。由于培训资金投入不足，培训教师的待遇比较低，有的短期培训还是免费的，培训